师市商务局等部门关于加强县域商业体系建设促进消费的实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院及兵团决策部署，进一步加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，充分发挥县域商业发展在全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展、畅通国内大循环、全面促进农村消费和构建新发展格局方面的积极作用。根据《兵团商务局等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（兵商务字〔2021〕33号）、《兵团商务局等15部门关于转发<县域商业建设指南>的通知》（兵商务函〔2022〕9号），以及《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）要求，结合师市实际，制定实施方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，第三次中央新疆工作座谈会和第八次全国对口支援新疆工作会议精神，按照党中央、国务院及兵团决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动兵团县域商业高质量发展，实现职工群众增收与消费提质良性循环。
（二）发展目标。“十四五”时期，实施“师团商业建设行动”，在师市范围内建立以铁门关市为中心、团（镇）为重点、连队为基础的农村商业体系。到2025年，基本实现师市有连锁商超和物流配送中心、团（镇）有商贸中心、连队通快递，新增品牌连锁便利店（网商/店）50家，实现经营农产品的公益性市场在团（镇）级覆盖率从40%提高到60%。
二、师市县域商业体系基本情况
（一）县域商业概况
第二师铁门关市下辖14个团（镇），170个连队，常住人口24.85万人，2021年社会消费品零售总额为54.74亿元，农村居民可支配收入为2.6万元，人均消费支出2.2万元。
1.目前铁门关市、各团（镇）无连锁商超，也无覆盖师市各团（镇）的商业龙头企业。从网点分布来看，因团（镇）所在区域、人口规模等因素影响，商业零售网点分布不均，团（镇）商业网点多集中在团（镇）政府所在区域，连队商业网点少、规模小。
2.铁门关市内现有3家综合商贸中心，分别为铁门关市鑫恒泰商贸中心、中心农贸市场和银基广场，只能满足铁门关市市域内的居民基本消费需求。
3.14家团（镇）的商贸中心基本为农贸市场型，经营范围和商品种类基本能满足团（镇）居民日常生活、实用型消费。
4.师市连队现有村级便民商店168家，覆盖率80%，连队的商业网点基本为小商店或小超市，个别连队无商业网点，无连锁经营便利店。
（二）前期工作进展
一是为促进师市三产服务业发展，师市先后出台了《第二师铁门关市关于进一步加快服务业发展的实施方案》和《关于推动生活性服务业补短板上水平提高职工群众生活品质的行动方案》；二是制定了《第二师铁门关市招商引资优惠政策（试行）补充条款》，为2020年新增“一社二大四上”市场主体56家兑现升限奖励1250万元；三是为提升商户入驻率，师市出台了服务业个体房屋贷款贴息政策，在师市购买或租用门面房开办餐饮、住宿等生活、生产服务业的市场主体，达到一定的规模要求，正式营业并申请贷款的，师市将按照政策给予经营者贴息。四是对师市县域商业体系现状开展了摸底调查。
（三）存在的问题
1.团（镇）连队分布广，点多线长。师市14个团（镇）、170连队分布在巴州八县一市境内，北倚天山、南倚昆仑山脉阿尔金山，拥有焉耆垦区、库尔勒垦区、塔里木垦区和且若垦区。焉耆垦区内有21团、22团、24团、25团、27团、223团等6个团(镇)，分别坐落在和静县、焉耆县、和硕县、博湖县境内；库尔勒垦区内有铁门关市、29团、30团；塔里木垦区内有31团、33团、34团，坐落在尉犁县境内；且若垦区内有36团、37团、38团，分别坐落在若羌县、且末县境内， 38团距离铁门关市720公里。
2.人口规模不大，团（镇）连队人口较少。14个团（镇）有7个团（镇）人口不足1万人，5个团（镇）人口不足2万人，2万-3万人的团（镇） 1个，3万-4万人的团（镇）1个，铁门关市常住人口不超过2万人。
3.受团场分散、人口规模小等因素影响，团（镇）批零住餐业发展不足，服务业限上企业少，缺乏商业龙头企业及大中型批发市场、综合性商贸中心等，消费外溢现象比较突出，市场体量有限，消费能力较弱。
4.4个垦区布局在巴州八县一市周边，且互不相连，布局较为分散、产业关联性不强。垦区特色产业不相同，焉耆垦区主要作物以工业用番茄、色素辣椒和甜菜种植为主，库尔勒垦区主要作物以库尔勒香梨、棉花为主；塔里木垦区主要作物以棉花、红枣为主；且若垦区主要作物以红枣、沙生植物为主，师市特色产品无法形成统一市场集中交易。铁门关经济技术开发区分为三个子园区，一个基地。园区产业规模小，企业数量不多，生产服务业发展缓慢。师市团（镇）内的快递包裹多数通过附近县（市）快递物流网点分流，物流快递业外溢同样突出，师市物流市场难以整合，无法形成统一配送，没有覆盖师市14个团（镇）的商贸、物流龙头企业。
三、健全师市流通网络
（一）完善师市商业设施。把团（镇）作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化师市综合商业服务能力，推动师团连三级商业联动。支持在师市三个垦区（不含且若垦区）各选择1个团（镇）建设商贸中心和物流配送中心，综合利用废弃厂房、破产企业等长期闲置资产，改造提升一批师市综合商贸服务中心和物流配送中心。鼓励兵地流通企业在团（镇）和具备条件的连队开拓市场，共建共享仓储物流等设备设施，带动团（镇）中小商贸企业发展。（师市商务局、交通运输局、各团（镇）等负责）
（二）建设团（镇）商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，建设改造团（镇）商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展，改善团（镇）消费环境。引导团（镇）商贸中心向周边连队拓展服务，满足连队职工群众消费升级需求。（师市商务局、住建局、各团（镇）等负责）
（三）改造连队传统商业网点。鼓励商贸企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、营销网络整合等方式，改造连队夫妻店等传统网点，发展新型连队便利店。鼓励连队便利店开展快递收投、农产品经纪等服务，满足职工群众便利消费、就近销售需求。支持邮政企业在具备条件的连队开设邮政服务站点。（师市商务局、巴州邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
四、加强市场主体培育
（四）支持商贸流通企业转型升级。引导师市商贸流通企业通过改革创新、资源整合等方式做强做大。统筹兵团5G网络建设，引导供销、邮政、快递和商贸流通企业借助移动信息网络、大数据和人工智能等平台技术，强化数据应用、产品创新、智能管理和精准服务，支持师市企业数字赋能。鼓励品牌连锁企业在师市范围内开展直营及加盟连锁，通过连锁或股权加盟等经营模式促进师团连商业网络连锁化。（师市商务局、工信局、巴州邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
（五）加强团连新型商业人才培育工作。开展新型商业带头人培育工作。通过举办创业创新和技能大赛，挖掘团（镇）连队商业人才。利用各类资源开展品牌设计、产品研发、市场营销、直播带货等专业培训，强化实操技能，提高就业率。鼓励引入内地特别是援疆省市智力、人力资源，积极开展跨区域人员交流学习，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等的就业创业服务水平。通过培育国家电子商务示范基地和电子商务示范企业，加快建立师市电商人才培养载体。在团连开展全国农村商业网络公开课学习，提升电商营销能力水平。（师市商务局、农业农村局、教育局、人社局、退役军人事务局、妇联、总工会、团委等按职责分工负责）
（六）培育壮大新型农业经营主体。实施兵团家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。扎实开展师市农工合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农工合作社，支持农工合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。建设区域性农业全产业链综合服务中心。（师市农业农村局负责）
五、丰富农村消费市场
（七）优化团连消费品市场供给。以职工群众需求为导向，引导生产企业研发适合师市市场的日用消费品，鼓励流通企业购进满足职工需要的大家电、家居、汽车等，促进团连耐用消费品更新换代。完善团连道路、水、电、通信等基础设施，进一步推进兵团农网巩固提升工程，开展师市电信普遍服务试点工作，加强和完善连队通信基础设施建设，推动4G、5G网络和光纤宽带网络向团连覆盖，进一步改善耐用消费品等使用环境。（师市工信局、交通运输局、水利局、发展改革委、商务局、各团（镇）等负责）
（八）提高团连生活服务水平。引导社会资本加大投入，加快建立完善师团连协调发展的便民生活服务圈。依托团（镇）商贸中心、农贸市场等场所，提供餐饮、购物、休闲等服务。利用连队职工文化活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励师市团（镇）市场主体在具备条件的连队设点，直接向职工群众提供服务，促进便民消费。（师市商务局、各团（镇）等负责）
（九）提升师域特色文旅服务功能。依托师团旅游资源，以品牌建设为契机，开展师市旅游，重点打造星级酒店、星级农家乐、等级民宿等品牌创建工作，扶持建设一批乡村旅游重点村镇，不断丰富乡村旅游产品供给。鼓励具备条件的团（镇）规划建设自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平。开展“兵团记忆”系列旅游商品打造和设计提升工程，推进农产品向旅游商品转化，重点打造推出师市特色旅游商品。鼓励各团（镇）举办各类节庆活动，利用“中国农民丰收节”、特色农事节庆活动等策划举办形式多样的休闲旅游活动，促进师市特色旅游产品销售。持续推出师市旅游精品线路，强化宣传推广力度，扩大师市旅游影响力。（师市文体广电和旅游局、农业农村局、农业农村局（乡村振兴局）、商务局等按职责分工负责）
六、增强农产品上行能力
（十）提升农产品供给质量。高质量落实国家粮食安全产业带建设发展，实施“优质粮食工程”，推进“中国好粮油”行动，进一步加强粮食生产功能区建设，提升师市粮食产业质量效应。创建国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群，继续抓好特色农产品优势区建设，推动加工、仓储、物流等向优势产区布局，实现产购储加销衔接配套。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色、有机和地理标志农产品认证，落实食用农产品达标合格证制度在兵团范围试行。（师市发展改革委、农业农村局等按职责分工负责）
（十一）完善农产品加工处理能力。支持团（镇）建设改造农产品集配中心和仓储设施等，提高产地农产品加工处理能力。支持农工合作社、家庭农场、中小微企业等开展农产品产地初加工。大力开展招商引资，积极引进农业产业化龙头企业，开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。（师市农业农村局、农业农村局（乡村振兴局）、商务局等按职责分工负责）
（十二）培育师市特色农业品牌。按照农业品牌建设标准体系，塑强一批师市精品区域公用农产品品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。深入推进兵团农业品牌目录制度，发布消费索引。挖掘师市品牌内涵，讲好兵团品牌故事，创新兵团品牌营销，支持流通企业、电商平台等开设兵团品牌农产品销售专区，培育具有兵团特色的农产品网络品牌，促进兵团品牌农产品销售。（师市农业农村局、商务局等按职责分工负责）
七、完善农产品市场网络
（十三）加快发展农产品产地市场体系。开展师市农产品产地市场建设工作，促进农产品流通。加快推进团（镇）地头市场建设，提升农户与市场的对接效率。（师市农业农村局、商务局等按职责分工负责）
（十四）提高农产品市场公益性保障能力。支持公益性农产品批发市场建设改造，明确市场公益性职责，增强民生保障能力。支持鼓励将公益性农产品交易市场委托给具备条件的师市供销合作社经营管理，促进农产品产供销等各环节信息互联互通和设施共享，增强保供稳价和综合服务能力，提高便民服务水平。（师市商务局、农业农村局、铁门关市供销合作联社、各团（镇）等负责）
（十五）完善师市农产品区域流通网。围绕师市——库尔勒香梨、红枣等农产品主产区、重要集散地和主要销区，优化产地初加工、批发和零售等环节功能，提高流通节点衔接效率，完善跨区域产销链条。发挥河北省对口援疆平台作用，积极开拓内地市场，鼓励支持各团（镇）与对口援疆河北省市合作，促进产销对接。支持具备基础条件和发展潜力的流通企业积极拓宽市场网络，创建申报全国农产品骨干流通企业，促进农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（师市商务局、发展改革委、农业农村局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司、各团（镇）等负责）
（十六）加快补齐冷链基础设施短板。开展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强移动式冷库建设应用，开展农产品低温直销配送。发挥中联新运公司在河北省正定县新疆特色农产品销售基地作用，促进农产品冷链各环节有序衔接。加强肉类冷链物流设施项目建设，支持公共冷库及相关配套设施新建、改扩建、智能化改造。进一步加强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。（师市发展改革委、农业农村局、商务局、交通运输局、市场监管局、卫健委、住建局、巴州邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
八、加强农业生产资料市场建设
（十七）健全现代农资流通网络。发挥铁门关市供销合作联社天润农资公司“保供稳价”和流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。鼓励天润公司通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。（铁门关市供销合作社等负责）
（十八）增强农资服务生产经营能力。引导服务组织面向小农户、家庭农场和农工合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持铁门关市供销合作社天润公司、邮政等团（镇）网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造团（镇）区域农资服务中心。（师市农业农村局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
九、创新流通业态和模式
（十九）支持大型企业开展供应链赋能。鼓励商贸流通、邮政、快递、电商企业等向团（镇）延伸供应链，应用新型交易模式为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，鼓励邮政企业发挥资源优势开展“金融+寄递+农村电商+普遍服务”综合服务，增强实体店铺经营水平和抗风险能力。（师市商务局、巴州邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
（二十）扩大农村电商覆盖范围。发挥电子商务进团入连综合示范项目带动作用，冠农股份公司要发挥电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农工合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升团（镇）连队电商应用水平。鼓励引导电商企业开展工业品、大宗消费品促销活动，弥补团连消费供给不足短板。深化农产品电商领域兵地融合发展，创新师市农产品电商销售模式，继续推进兵地联合促进师市农特产品进入巴州电商示范县产业园开展网销，提高师市农产品电商销售比例。加强部门协同、资源整合，深入推进“互联网+”农产品出连进城工程，鼓励团连开展邮政快递和电商综合站点建设，促进农产品网络销售。（师市商务局、农业农村局、巴州邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
（二十一）发展师团连物流共同配送。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，进一步完善团（镇）物流体系，建立完善师市物流共同配送服务规范和运营机制，以资源共享、客货兼顾、运邮结合为原则，推进团（镇）连队客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的团连运输发展新模式。在整合师域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。（师市商务局、交通运输局、农业农村局、邮政管理局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
（二十二）建立健全产销对接长效机制。引导农产品流通企业与新型农业经营主体实施精准对接、农商互联，开展订单农业、产销一体、股权合作等合作新模式。鼓励各团（镇）利用东西部协作、对口援疆、团企合作等平台，开展多种形式的产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶团场和脱贫团场倾斜。压实“菜篮子”师长负责制，加强师市农产品基地和仓储设施建设，保障职工群众生活必需品供应。（师市商务局、农业农村局、农业农村局（乡村振兴局）、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司、各团（镇）等负责）
十、规范农村市场秩序和加强市场监管
（二十三）强化农村市场执法监督检查。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。加大对市场农资、食品、生活必需品等商品的“双随机、一公开”抽查监管力度。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，针对城乡结合部、团（镇）市场的假冒伪劣食品、“山寨”酒水饮料和节令食品开展专项整治行动，严厉打击无证无照经营等扰乱团（镇）市场秩序的违法行为。畅通师市消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。（师市市场监管局负责）
（二十四）促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋收等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管，组织开展质量监督抽查。发挥兵团农资协会职能和作用，深化农资改革，加快推进农资领域信用体系建设，积极引导师市农资市场主体加强行业自律，倡导农资企业推行守法经营或质量公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。（师市农业农村局、市场监管局、铁门关市供销合作联社、中国邮政集团有限公司巴州分公司等按职责分工负责）
（二十五）加强团连市场质量安全监管。围绕与团连职工群众生产生活密切相关的产品，加大检查力度，依法查处制售假冒伪劣商品行为。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。落实兵团假冒伪劣食品专项整治行动，开展多部门联合检查，加强流通渠道管理，完善师市市场食品安全治理机制，加大宣传力度，发挥社会监督，切实保障食品安全。(师市市场监管局、农业农村局、商务局、铁门关市供销合作联社等按职责分工负责）
十一、保障措施
（二十六）立足实际，分级分类建设管理。将师市商业体系建设作为师市乡村振兴规划的重要内容，制定团（镇）商业建设指南，立足不同团（镇）差异，明确商业设施、业态的结构和功能，根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定商业体系建设规模和标准，加强分级分类管理。（师市自然资源局、住建局、商务局、农业农村局等按职责分工负责）
（二十七）畅通通道，便利农产品交通运输。取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，便利服务群众。（师市交通运输局、农业农村局、商务局、各团（镇）等负责）
（二十八）统筹资金，加强财政投入保障。强化对财政资源的统筹，积极用好现有各类专项资金及政策，支持师市商业领域发展。优化财政支出结构，将师市商业设施、农产品产地流通设施建设纳入师市乡村振兴投入保障范围，加大财政支持力度。（师市农业农村局（乡村振兴局）、财政局、商务局、各团（镇）等负责）
（二十九）多措并举，创新投资融资模式。引导银行保险机构进一步优化师市、团（镇）金融服务，积极履行社会责任，不断下沉网点布局，延伸服务半径。指导银行机构结合师市产业规划综合分析有效信贷需求，通过提升存贷比方式，用足用好差别化存款准备金、再贷款、再贴现等多种货币政策，加大对师市县域商业体系建设等行业领域信贷支持力度。鼓励银行保险机构不断提升综合金融服务能力，为师市商贸、物流、供销等领域的客户提供资金结算、供应链融资、财务管理等金融服务，加大对师市商业企业的融资支持力度。引导农村中小金融机构坚守定位，结合师市商业实际，开展抵押、担保和小额信用贷款业务，鼓励金融机构合理确定信贷期限，灵活提供循环贷款等产品和服务，提高师市域内商业企业融资可得性，降低融资成本，支持县域商业发展。推动完善企业信用体系和政策担保体系，引导银行机构充分整合利用新型农业经营主体共享信息，开发针对新型农业经营主体需求的专属金融产品，运用金融科技手段，优化风险评估机制，为更多经营稳健、信用良好的新型农业经营主体提供中长期信贷供给。（人民银行巴州支行、银保监会巴州监管局等按职责分工负责）
（三十）完善体系，推进标准统计等制度。按照国家制定的强制性国家标准，落实对农产品市场的分级管理。落实兵团及师市消费相关指标体系，加强对师市限额以上批发零售企业的统计工作，完善发布内容。积极参与国家和自治区农产品批发市场立法等相关工作。（师市商务局、农业农村局、市场监管局、统计局、司法局等按职责分工负责）
（三十一）强化指导，明确考核目标任务。将团（镇）商业建设情况作为师市乡村振兴工作的重要内容，将师市国有企业承担的公益性流通网络建设任务纳入业绩考核中并予以支持和鼓励。各团（镇）要结合本地区发展实际确定商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确各项任务责任主体、具体时间表和发展路线图，形成上下联动工作格局。（师市农业农村局、发展改革委、住建局、财政局（国资委）、商务局、各团（镇）等负责）
师市各部门、各团（镇）要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，要加强合作对接，形成强大合力，强化协调指导，抓好县域商业体系建设工作贯彻落实。重要情况及时按程序请示报告。