铁门关市人民政府市长  王磊

现在，我代表铁门关市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

“十四五”发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期，是铁门关市牢记嘱托、感恩奋进的五年，也是攻坚克难、奋发向上的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”和党中央对兵团的定位要求，围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，认真落实自治区党委、人民政府决策部署，按照兵团党委和师市党委部署要求，团结带领广大干部职工群众砥砺奋进、开拓进取，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化铁门关实践迈出坚实步伐。重点抓了四件大事：

一是深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是聚焦自治区成立70周年、兵团成立70周年，推动高质量发展，交出一份让党和人民满意的亮眼答卷，精心精细做好庆祝活动服务保障，以优异成绩向盛世庆典献礼。三是坚决扛起党中央赋予兵团的职责使命，立足师市实际，坚定不移深化改革和服务南疆高质量发展，促进兵地融合，维护社会稳定，“三大功能”“四大作用”更加彰显。四是坚持在发展中保障和改善民生，健全完善社会兜底保障体系，推动公共服务更加公平普惠，形成了一批职工群众可见可感可及的标志性成果。

——综合实力实现增量提质新跨越。地区生产总值持续增长。新增高新技术企业13家、科技型中小企业12家、省级以上科创平台8个，创新能力稳步增强。挖掘套种复播新增量，形成规模养殖新优势；构建“4+2”产业体系，形成60万锭纺纱、110万吨番茄和20万吨干椒加工、500万吨化肥和1.7万台农机产能，新能源装机规模达121万千瓦；拓展服务业态，新增规上服务业企业8家、限上市场主体189家，旅游接待人次、花费较“十三五”末分别增长161.6%、318.4%。

——融合发展跑出攻坚突破新速度。建成投运一批重大基础设施，市区建成区面积20.2平方公里，经开区扩区至“一区五园一基地”。创建特色优势产业集群，完成120个连队人居环境整治和29个“百连示范工程”。坚持兵地规划合图研究、园区优势互补、产业发展共促、干部人才共育、连村结对共建，交通网络实现“一张图”，兵地情谊愈发深厚。

——改革开放激发破题开局新动能。高效承接行使行政授权3020项，政务服务标准化、规范化、便利化；完成“师市合一、团镇合一”，组织优势和动员能力持续增强；实行预算全过程绩效管理，入选中央财政支持普惠金融发展示范区；整合重组国有资产，国企营收、利润较“十三五”末分别增长95.2%、37.2%。深化开放合作，进出口总额较“十三五”增长79%，对外投资实现“零”的突破。用好援疆资金，全力推进援疆项目实施，有力支持了全市经济社会高质量发展。

——民生福祉交出暖心惠民新答卷。坚持量力而行、尽力而为，民生支出占比稳定在80%以上。有效应对世纪疫情。推动社保扩面提质，职工各项保险参保人数较“十三五”末大幅增长。每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，公办普惠性幼儿园覆盖率100%，高考本科上线率稳定在95%以上，职业教育量质齐升。人均预期寿命增至79.6岁，居民健康素养水平达30.4%。坚决打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，森林覆盖率20%，PM2.5平均浓度较“十三五”末下降50%。坚持把“让老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，用职工群众切身感受得到的深刻变化，书写出铁门关市最有份量、最有温度的时代注脚！

——社会治理取得和谐稳定新成效。深入推进反恐维稳法治化常态化，诉源治理工作获评全国“优秀创新经验”，高质量通过中央扫黑除恶督导检查。安全生产形势持续向好，政府债务保持在绿色等级，金融、房地产、食品药品等领域监管有力有效，职工群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——文化润疆构筑精神文明新家园。聚焦打造军垦文化名城，系统重塑“两台一报两微一端一抖音”融合发展格局，常态化开展文化下基层，十八团渠入选“共和国印记”见证物名单，铁门关半程马拉松、诗词大会等成为文化新品牌。持续巩固民族团结，创建全国民族团结进步示范区示范单位2个，省级示范单位17个，引导宗教与社会主义社会相适应，中华民族共同体建设取得扎实成果。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下锚定“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”既定目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成市二届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长8.1%，规上工业增加值增长15.3%，社会消费品零售总额增长13.7%，一般公共预算收入增长15.6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，十件民生实事全面完成。主要经济指标增速创近年来最好水平，既为壮大兵团综合实力作出了应有贡献，也为今后高质量发展积蓄了强劲力量！

一是全力稳住经济大盘，发展基础更加稳固。扩大有效投资规模。积极争取政府投资类项目，借助超长期特别国债支持“两重”“两新”项目实施。G0711高速互通—21团—26团公路顺利通车。招商引资形成实物量增长5.8%。激发消费市场潜力。用真金白银稳预期、暖民心，积极落实消费品以旧换新政策，大力提振消费，汽车、手机零售成为新的消费增长点。拓展开放合作空间。成立贸促会，落实企业外贸发展资金。支持特色产品出口，外贸进出口总额增长5.1%。联合巴州申报获批中国（新疆）自由贸易试验区巴州联动创新区。提升对口援疆效益。高效使用援疆资金，80%以上资金用于民生领域。260余名专家人才开展“组团式”援疆，在重要岗位建功立业。河北建筑工程学院与兵团兴新职业技术学院共建科技创新与人才培养实践基地。通过组织企业参加“廊洽会”等途径助力本地产品扩大市场。优化投资营商环境。开展市场准入壁垒清理整治行动，规范招商引资行为。深化巡视巡察、审计财会等监督成果运用，系统开展招标投标领域突出问题整治，打造公平竞争市场环境。更好发挥工商联桥梁纽带作用，《从“有形覆盖”到“有效引领”的实践路径》入选全国“五好”县级工商联优秀案例。推行市场主体注册全程电子化，市场主体总数增长5.8%，各类经营主体敢投、敢闯、敢干的底气更足、活力更旺、信心更强！

二是着力强化创新驱动，产业支撑更加坚实。增强科技创新能力。搭建“科创岛”产融平台，推动科技创新与产业创新深度融合，着力打造南疆东线产业协同创新重要节点。制定出台促进科技成果转化措施，实施项目总投资增长28.4%。构建“政产学研用”协同载体，兵团兴新职业技术学院“智能装备创新与关键技术重点实验室”填补高端装备研发空白，冠农集团兵团科技成果转化中试基地打通“中试关口”，“麦后复播番茄示范项目”突破5项关键技术瓶颈，亩产创兵团最高纪录。促进一产提质增效。新建高标准农田5.54万亩，粮食总产增长13.6%，皮棉总产增长3%，质量总体达“双29B”以上。提高经济作物效益，套复播模式亩均增收600余元。新建高标准果园6861.2亩。发展规模化养殖，36团米兰镇35万头、华派牧业20万头生猪养殖基地建成投产。加快二产动能焕新。农产品加工能级跃升，辣椒色素年产能可满足50%的国内市场需求，一批多元化高端化纺织项目达产见效；现代化工初具规模，新冀能源、曙光绿华投产升规；综合能源加速壮大，大唐轮台光伏、化工园“源网荷储”一体化项目建成并网发电，新能源发电量占比56.8%；新型冶炼破题发展，镁基、硅基新材料项目取得能耗指标；装备制造市场拓展，天诚农机精量播种机占疆内市场份额超70%，瑞辰伟业滴灌带设备远销中亚。企业培育成效显著，落实行业支持政策，实行“一升两降”、升规升限动态监测，新增规上工业企业33家，国家级高新技术企业及兵团级“专精特新”、科技型中小企业各3家，施可丰、天泽西域花入选兵团工业百强企业。建筑业稳健发展。推动三产扩容升级。建成汇美亿家、禾盈农业等项目，丝路香街二期、经开区电商产业园相继投运。抓实工（农）贸分离和主体培育，新增规上服务业企业3家、限上批零住餐市场主体39家。推进文旅融合发展，成立文化旅游投资公司，建成投运游客集散中心，铁门关半程马拉松、诗词大会、胡杨艺术摄影节等品牌赛事活动影响力持续扩大，全年旅游接待人次、花费分别增长7.7%、22.7%。

三是加力落实重点任务，职责使命更加彰显。着力发展团镇经济。36团米兰灌区续建与节水改造工程、38团苏塘灌区引水、二期水利工程有序推进，36团米兰镇“三园一基地”布局加速成型，38团南屯镇粮食种植、林果产业双向发力。焉耆垦区实施“两红”等精深加工项目；库尔勒垦区实施物流、香梨果汁加工等项目，推进国家级香梨产业强镇建设；塔里木垦区实施中药材、棉种加工等项目；且若垦区实施物流、养殖等项目，37团50万头生猪养殖项目开工建设。发挥产业协会作用，打响“塔有孜味”“枣乡河畔”等区域公用品牌。推动兵地嵌入融合。健全常态化沟通机制。坚持兵地规划“一张图”，积极对接巴州完善“十五五”规划，推动专项规划有效衔接。支持36团米兰镇融入若羌新城。推动园区共建，园区扩区工作得到地方大力支持。深化连村结对共建，“兵地一盘棋、兵地一家亲”的政治自觉、思想自觉和行动自觉不断转化为融合发展的显著成效！

四是纵深推进重点改革，内生动力更加充沛。“政”的职能高效履行。率先在兵团推行首席数据官制度，打造“一中心一朵云一张网一中枢一平台”协同体系。依托智慧城市大脑，融合场景12个，汇聚数据50万余条，“铁定办”平台整合对接政务服务事项900余项。深化“小兵帮办”品牌建设，办理事项10.1万余件。团场改革纵深推进。全面建立团镇（街道）履职事项清单。推进兵团“供水到户”改革试点，铁门关市被列为“全国深化农业用水水权改革任务试点县市”。国资国企改革更富成效。优化分类考核机制，建成在线监管系统，本级监管企业资产总额增长1.3%，利润增长13.9%。提升资本运作水平，组建运营水投公司，设立创新产业引导基金并完成首轮出资。财政金融体制不断完善。强化预算刚性约束，向团镇、经开区兑现分成资金。建立企业融资动态需求清单，为小微企业拨付贴息资金。创新推出“辣椒贷”、红枣“保险+期货”等特色金融产品，助力特色优势产业发展。园区体制更趋优化。推行“管委会+公司”模式，深化开投公司改革。和通工业园、米兰产业园成功扩区，综合承载和要素集聚能力持续增强，实现生产总值增长31.4%，对师市经济贡献率较上年提高5.7个百分点。

五是统筹推进城乡建设，城乡功能更加完善。城市建设稳步提质。加强规划引领，编制完成中心城区国土空间详细规划。建设军垦文化名城，实施城市形象传播工程，打造“边塞诗城”文化品牌，“铁门关有礼”文明实践经验做法入选全国新时代文明实践典型案例，铁门关市获“全国文明城市”提名。打造军垦生态新城，推进胡杨景观林、街头绿地花卉布景等工程，改造“百日花海”，新建体育公园，城市绿化覆盖率达43.4%。促进城市功能提升，完成配电网、西区中水回用等项目建设，新建亲水路、建设大街等14条市政道路，完成5个老旧小区改造提升。加快城市组团高质量发展，人气商气不断汇聚。乡村振兴全面实施。完成国家级番茄、生猪优势特色产业集群项目建设。建成色素辣椒加工集散交易中心。用好扶持连队经济发展资金，为连队发展注入新活力。14个团镇生产总值占师市总量比重持续提升，相互支撑、互为依托的产业体系初步形成。按需编制“多规合一”的实用性连队规划。实施“百连示范工程”，打造乡村振兴和美连队15个。统筹推进五大振兴，团场富、连队美、职工好的时代画卷在乡村大地徐徐展开！

六是有效增进群众福祉，民生保障更加有力。兜住兜牢民生底线。“十大民生行动”40项实事、《政府工作报告》十件民生实事圆满完成。基本养老保险、失业保险、工伤保险及基本医疗保险覆盖面超额完成计划，及时发放社会救助和福利资金，保障困难群众基本生活。完善“一老一小”服务体系，开展全国县域养老服务体系创新试点，建成综合养老服务中心和智慧平台，投运团镇（街道）养老服务、日间照料中心各3个，建成托育综合服务中心3个。落实就业优先政策。精准发放就业补助资金，实现城镇新增就业7834人。保持治理欠薪高压态势，有力保障劳动者权益。促进优质教育扩容。持续改善办学条件，华山高级中学二期等项目加快建设，师市被认定为全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。配合完成全国高等学校设置评议委员会对兵团兴新职业技术学院升格本科的考察评议，学院新校区（南扩区）一期项目投入使用。推进健康师市建设。累计创建兵团级临床重点专科9个、师级临床重点专科27个，3家团镇医院达到兵团二级医院服务能力，9家团镇医院建成兵团团镇特色科室，中医药适宜技术服务实现师团连全覆盖。6家团镇医院达到“优质服务基层行”活动推荐标准，基层门急诊量增长35%。金川热电入选全国第四批健康企业建设优秀案例。5家疾控分中心实体化运行。深入推进文化惠民。高标准承办“我们的节日”经典诵读大赛启动仪式，组织文化活动3700余场次。建成投运红石榴馆，改造提升爱国主义教育基地展陈3个，评选表彰第七届道德模范。长篇报告文学《太阳迟落的高原》等出版发行，《大地之树》等摄影作品斩获国家级赛事金奖，原创情景歌舞剧《石榴花开别样红》在冀疆多地掀起热潮。开展“燕赵精品进二师”等活动40余场次，联合河北省媒首创策划《你好，铁门关》微短剧和《遇见铁门关》等系列短视频，有效弘扬主旋律、传播正能量。

七是全面推进绿色发展，生态底色更加鲜亮。深入开展“绿盾2025”行动，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实防沙治沙任务，加快“三北”工程建设，因地制宜实施光伏治沙、生物治沙。实施团镇燃煤锅炉改造，建筑工地全面落实“六个百分百”防尘措施，PM10、PM2.5平均浓度分别下降12.3%、7.7%，环境空气质量持续改善。常态化开展入河（湖）排污口、饮用水源地巡查，10个兵地共考国控地表水断面、饮用水水源地水质全部达标，连队生活污水治理率达83.8%。危险废物规范有效处置。蓝天常在、绿水常青、净土常存，绿色发展理念融入城乡肌理，生态之美正在铸就铁门关市最鲜亮、最持久的底色！

八是坚决维护社会稳定，平安防线更加牢固。开展“雷霆2025”严打专项行动，圆满完成自治区成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障。践行主动创稳，16个连队（社区）实现“四无”目标。创新开展连队职工教育月活动，干群交往更加密切，文明习惯有效养成。促进民族团结和宗教和谐，深入开展民族团结进步创建工作，积极开展国家通用语言文字培训，及时为民族贸易企业拨付发展贴息资金。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域监管，实现生产安全“零事故”。稳妥化解金融等领域风险。食品安全监管满意度、群众满意度均位居兵团第一。

九是持续加强自身建设，履职能力更加过硬。完善重大行政决策程序，深化政务公开，主动接受监督，依法办理市人大代表议案建议63件、政协委员提案76件，答复率、满意率均为100%。规范涉企执法，行政检查同比下降8%。首次开展全覆盖法治督察，行政负责人出庭应诉率100%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善作风建设常态化长效化机制，促进干部作风持续转变。坚决贯彻全面从严治党要求，始终保持权力集中、资金密集、资源富集领域反腐败高压态势。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决职工群众急难愁盼问题1977个，办实事1461件，以集中整治新成效让职工群众感到不一样、得到真实惠。规范创建示范、评比达标，为基层减负松绑，文件、会议、督检考、报表持续精简。落实党政机关带头“过紧日子”要求，严肃财经纪律，强化政府投资类项目穿透式监管，实现公共资源交易全流程电子化，严控“三公”经费和购买服务支出，以政府“紧日子”换取群众“好日子”！

同时，国防动员、双拥建设、退役军人事务工作取得新成绩，统计、审计、保密、档案、史志、气象、人民武装、国家安全、外事侨务等领域工作展现新成效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、关工委、红十字会等方面工作实现新发展。

各位代表！过去五年特别是2025年取得的成绩实属不易。我们深刻认识到：这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、兵团党委和师市党委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协、社会各界大力监督和鼎力支持的结果，得益于河北省、中央部委、企事业单位无私援助和倾力扶持，得益于五师双河市、十二师、巴州守望相助和真情支持，凝聚着全体党员干部、各族职工群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我代表市人民政府，向全体市民、市人大代表和政协委员，无党派人士、各人民团体，援疆干部人才、驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，全体党员干部，以及关心支持铁门关市建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还有不少困难挑战。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，创新能力偏弱，重大项目储备不足，新旧动能转换仍需加力；城镇、连队建设管理还有短板，公共服务供给与群众期盼还不匹配，社会治理仍有薄弱环节，一些领域风险隐患尚未根除；干部作风与新时代新要求还有差距，攻坚克难的担当精神和能力素养仍需提升。对此，我们一定高度重视，正视不足，采取更加有力措施加以解决，坚决补齐短板弱项，决不辜负党和人民殷切期望！

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。经济社会发展的主要目标是：维稳能力全面增强，服务南疆高质量发展取得新突破，中华民族共同体意识持续铸牢，高质量发展取得新成效，深化改革巩固拓展，城市建设取得新进展，职工群众生活品质明显改善，生态屏障功能更加稳固，兵地融合发展深度嵌入。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，在此基础上坚持把维护社会稳定摆在首位、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持服务南疆高质量发展、坚持兵地融合发展，聚焦关键领域集中攻坚、精准施策，以重点突破带动整体提升。一是增强维稳戍边能力，打造南疆稳定东线。二是繁荣发展社会主义文化，推进中华民族共同体建设。三是推动产业结构战略性转型，建设特色优势现代化产业体系。四是构筑现代农业发展新优势，推进乡村全面振兴。五是促进区域协调发展，构建一城四区发展格局。六是加快经济社会发展全面绿色转型，筑牢环塔重要生态屏障。七是强化科技赋能经济社会发展，因地制宜发展新质生产力。八是主动服务和融入新发展格局，加大提振消费稳定投资力度。九是持续深化改革攻坚，激发高质量发展活力动力。十是推动高水平开放合作，拓展融合发展新空间。十一是加大保障和改善民生力度，筑牢共同富裕根基。十二是坚持兵地一盘棋，共建南疆高质量发展增长极。

各位代表！展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。只要我们坚持和加强党的全面领导，做好工作协同保障，健全规划落实机制，以信念铸魂、以实干作答、以奋斗开路，就一定能把宏伟愿景变为美好现实！

2026年重点工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年政府工作具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，深入推进深化改革、服务南疆高质量发展和兵地融合，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，培育壮大特色优势产业，防范化解重点领域风险，继续锚定“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”既定目标，着力推动高质量发展，全力维护社会稳定，持续改善民生福祉，推动中国式现代化铁门关实践迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要目标是：生产总值同比增长6.5%—7%，在实际工作中努力争取更好结果。农林牧渔业总产值增长5.5%左右，规上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长13%左右，城镇新增就业7700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。减污降碳、生态环境质量完成兵团下达目标任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）坚持创新驱动、扬优聚势，加快完善产业体系

实施创新驱动战略。发挥好“科创岛”产融平台作用，锚定主导产业需求，加强“两红”深加工、香梨番茄育种、设施农业和煤化工等领域产学研合作和科技攻关。实施企业梯度培育计划，力争新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家。落实科技创新奖补政策，优化兵团级平台资源配置，引导构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”创新生态链。优化科教协同育人模式，联合塔里木大学培养一批初级技术经理人，鼓励引导科技人才服务基层，打造优质科技管理人才队伍。

巩固农业优势基础。扛牢粮食安全重任，稳定粮食种植面积。皮棉质量提升至“双30A+B”以上。继续推广套种复播，稳定番茄、辣椒种植面积。新建高标准果园5000亩，改造提升2万亩。加快畜牧业发展，全力推进22团河畔镇联华农牧、37团金山镇天康金山农牧等项目投产达效，保持牲畜出栏、生猪产能稳定。稳步实施盐碱地治理、土地开发及25团西海镇设施农业扩建工程。

推动工业提质增效。开展“一企一策”精准监测、跟踪服务，保障产能有效释放。加快川新生物、信德环保等项目建设，扩容小升规潜力企业库，推动大疆恒业、国硕生物等一批项目尽快升规入统。深入推进“一升两降”，提高行业增加值率，力争新增规上工业企业12家，兵团级“专精特新”、创新型中小企业各1家。支持弘安色素等提升加工精度，打造差异化品牌。强化骨干建筑企业培育力度，探索建设项目全过程咨询管理模式，积极开拓市场。

促进三产扩容提档。鼓励支持服务业高质量发展，建立市场主体动态经营台账。健全商贸服务体系，引导金三角商贸城等传统商业集聚区转型升级，加快铁门关潮玩街、尚百购物中心招商投运，打造多元化消费场景新地标。升级扩容经开区电商产业园，培育孵化一批优质电商企业。促进金融业发展。推动体育健身、健康咨询等服务进社区。持续开展工（农）贸分离，力争新升规升限市场主体20家。促进文旅深度融合，支持文化旅游投资公司发展，加快丝路雄关大酒店建设。推进21团开来镇开都河·天鹅湾生态文化旅游区、24团高桥镇天格尔岛景区改造提升，争创国家3A级旅游景区1家。办好铁门关半程马拉松、诗词大会、丝路文化旅游节、胡杨艺术摄影节等活动，实现旅游接待人次、花费分别增长7%、10%。

蓄积主导产业势能。开展重点产业链高质量发展专项行动，着力提升彰显师市特色、有比较优势的产业聚集能力。促进“两红一白一绿”等特色农产品加工转型升级、链式发展，推进恒丰椒业满产达效，实现精深加工新突破；鼓励冠农股份开发高附加值产品；加快绿洲生物科技特种玉米深加工、世丹成中草药等项目建设，提升农产品就地转化率和附加值；推动润泽纺织智能精梳纺、御丰纺织棉花包装材料等项目建成投产，抓好丝路夏新、驼王新材料等项目建设，提升纺织服装产业质效。大力发展现代化工，支持新冀能源、曙光绿华充分释放产能；加快华世制药、盈泰能源等一批项目投产达效，力争化工产业增加值增长25%以上。稳步发展新型冶炼，推动重大项目尽快开工。积极发展综合能源，推进水风光资源一体开发，力争中船36团风电、大唐34团光伏项目建成并网发电，推动新能源与化工、冶金等高载能产业耦合发展。

加强特色产业培育。提档升级装备制造业，做强农机装备产业链，推进瑞辰自动化、隆际智能装备等项目建设，壮大装备制造业规模。大力发展生产性服务业，抢抓乌尉高速通车机遇，加强博古其盛达物流港、36团综合物流园等枢纽功能，推动建设团镇物流园区。拓展培育低空经济、新型储能等新兴产业。

各位代表！创新驱动是建设现代化产业体系的战略支撑。我们将坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，强化科技赋能，加快推动产业转型升级，不断塑造高质量发展新动能新优势！

（二）坚持扩大内需、深化开放，促进经济提质增效

扩大有效投资增量。加快项目建设，推动7个兵团“千百十”亿级项目尽快开复工，铁阿公路完成投资计划，2×66万千瓦煤电项目取得实质进展，38团二期水利工程建成试运行。强化要素保障，推行“并联审批+容缺受理”，加快重点项目前期手续办理。做实项目储备，重点围绕基础设施建设、产业升级、生态环保、民生改善等政府资金支持领域储备一批优质项目。

提高招商引资质效。精心谋划引进一批产业链纵向关联、横向耦合，具有较强竞争力和影响力的项目。深入开展“招商之冬”活动，强化服务保障，抓好已签约项目落地建设，推动一批重大项目早日投产见效。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，护航民营经济健康发展、高质量发展。

提升对口援疆效益。科学编制实施“十五五”援疆规划，完善援疆工作机制，以就业为导向精准实施产业援疆、实现互利共赢，更好发挥援疆干部人才作用，扎实做好教育、医疗、干部人才交流合作和促进各民族交往交流交融等工作。安排援疆资金支持五大领域项目建设，实施21团开来镇产业融合发展示范、223团开泽镇农产品交易中心、华山高级中学运动场地等项目。

激发消费市场潜力。实施好新一轮消费促进政策，稳定汽车、手机、家电等大宗消费，助推传统消费提档升级。坚持以“因城施策控增量、去库存、优供给”为导向，推动住房消费从“有房住”向“住好房”升级，开展商品住房补贴活动，助力消费提质增效。创新丰富各类节庆活动，持续扩大特色促消费项目影响力。

拓宽对外开放空间。用好外贸发展专项资金，落实“一企一策”帮扶措施。支持企业扩大对外投资。鼓励企业参加知名展会，稳步扩大优势产品出口规模，指导企业开拓进出口业务，实现进出口总额稳步增长。

做强平台载体支撑。完善“一区多园”管理体制，优化与属地团镇协同管理机制。加快化工园区（和通片区）扩区，全力推进29团博古其镇汽车商贸产业园和37团金山镇、38团南屯镇一二三产融合发展产业园前期工作。统筹抓好招商引资、项目建设、企业生产等工作，更好发挥开投公司作用，为明年打造百亿产值园区奠定坚实基础。

各位代表！扩大内需是战略之举，对外开放是中国式现代化的必由之路。我们将坚持扩大内需这个战略基点，稳步推进制度型开放，努力开创内需主导、合作共赢新局面！

（三）坚持聚焦重点、精准发力，持续强化战略支撑

推动团镇经济发展。支持36团米兰镇全力打造百万千瓦级新能源基地、百万头生猪养殖基地，培育电解镁、盐化工等重化工业，打造丝绸之路南通道关键物流节点。指导38团南屯镇大力发展生猪、肉牛等养殖加工业，建设全产业链农产品生产基地，推动三次产业深度融合发展。完善垦区团镇协同发展机制，整合放大特色优势资源。谋划做大做强团镇工业经济的具体举措，切实提升团镇工业占地区生产总值比重。

深化兵地融合发展。加大常态化沟通力度。落实自治区环塔里木经济带发展规划，主动融入巴州城镇化总体布局，坚持推动铁门关市和库尔勒市双向奔赴，支持36团米兰镇全面融入若羌新城建设，37团金山镇、38团南屯镇全面融入且末县城建设，223团开泽镇与和静县、和硕县协作交流。用好中国（新疆）自由贸易试验区巴州联动创新区政策优势，复制推广一批制度创新成果，积极构建外贸新平台。加强“十五五”各专项规划衔接，做好兵地融合项目谋划申报，共同争取政策资金支持，联合打造纺织服装、现代化工等产业集群，加快与和静县共建兵地融合化工园区。加强兵地学校、医院结对共建和惠民政策协同共享，推动产业共创、科技共兴、教育惠民，巩固连村结对成效。

各位代表！我们将举全市之力、集全市之智持续抓好各项重点任务落实，促进南疆出现更有利于长治久安的根本性变化！

（四）坚持系统观念、统筹施策，纵深推进重点改革

健全转变政府职能。落实权责清单和团镇（街道）履职事项清单动态管理，厘清各级权责关系。推进“高效办成一件事”，探索特色事项集成办理。深化“只报一次”改革。发挥首席数据官制度优势，推动设立数字化专家咨询委员会，稳妥推进数据要素市场化配置改革。谋划组建数字公司，助力产业转型升级和经济社会数字化提质增效。

深化国资国企改革。加大战略性重组和专业化整合力度，发挥产业引导母基金培育孵化和导向作用，强化对主导产业的支撑。健全国企市场化经营机制，深化企业内部三项制度改革，加强资产负债约束和动态监测，严控资产负债率在合理区间。畅通国有资本进退通道，加大低效无效资产处置力度，提高国有资本配置效率。优化国有企业考核方式，提升国企对经济贡献度。

完善团镇配套制度。建立团镇国有资产数字化台账，精准分类推进团镇国有资产盘活利用。制定连队集体经济发展资金及项目管理办法，更好促进连队增收、职工致富。加强农用地管理，实现职工身份地流转、经营地发包等全部依托“数字农垦”平台办理。加快农业水资源“费改税”政策落地，统筹推进农村供水师域统管。

优化财政金融体系。深化零基预算管理，严格预算论证，促进各项支出提质增效。明晰财政事权责任，健全师市、团镇、经开区共担机制。依法组织财政收入，加强税收、非税收入管理，严格落实国家税收优惠政策。深化政银企合作，鼓励金融机构加大对重大项目、重点领域、薄弱环节支持力度，为小微、民营企业提供便捷融资支持。

各位代表！改革是发展的动力。我们将更加注重运用改革办法破解发展难题，扎实开展改革攻坚行动，为推进中国式现代化铁门关实践提供更强动力和制度保障！

（五）坚持城市提质、乡村振兴，全面促进城乡融合

提升城市功能品质。深入贯彻中央、自治区党委、兵团党委城市工作会议精神，着力建设具有兵团特色的现代化人民城市。加快城市提质，实施污水处理厂提标改造、高职区配电网、供热管网更新改造、高职区建设大街等项目，确保6月底前全部完工。深化精细管理，新增城区绿地面积260亩，深入推进垃圾分类工作，“一街一策”深化市容整治，推动供水、供热、垃圾处理等市政基础设施特许经营管理。提升城市韧性，充分运用城市地下管网普查结果，加快建设城市生命线安全工程，增强市政设施物联感知能力。丰富城市内涵，系统抓好“全国文明城市”创建，统筹提升软硬件实力，让城市更有颜值、更有气质、更有温度。

推进乡村全面振兴。完成国家级玉米优势特色产业集群项目建设，持续提高区域公用品牌影响力。培育有自主品牌、有特色产品的农工专业合作社，引导职工创建家庭农场。接续实施“百连示范工程”，推进危旧房屋排查整治，开展36团米兰镇、37团金山镇整团推进美丽连队建设行动，连队卫生厕所普及率达到93%以上。巩固脱贫攻坚成果，提升帮扶项目效益，守牢不发生规模性返贫底线。加强干部人才和“土专家”“田秀才”培养。稳步有序完成团镇、连队（社区）换届工作。持续开展乡村振兴领域集中整治，让乡村风气更清朗、群众心情更敞亮。

各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将坚持城乡发展均等化、双向化，强化以城带乡、以乡促城，奋力打造城乡和谐的田园式家园！

（六）坚持生态优先、系统治理，不断深化生态文明

强化污染防治攻坚。加强大气与噪声污染防治，持续提升环境质量。统筹“三水”综合施治，推进入河（湖）排污口排查整治，加强兵地联防联控，协同开展博斯腾湖和台特玛湖区域治理保护。深化农业面源污染综合治理，促进农药、农膜、化肥减量增效。高标准抓好兵团生态环境保护督察反馈问题整改，配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作。

加强生态保护修复。加快构建完善生态保护监测评估体系。推动“三北”工程提质增效，跟进实施阿尔金荒漠—塔里木河干流生态保护和修复综合治理等项目。用好34团蒲昌镇“两化”建设项目补助资金，尽快启动“光伏+治沙”、沙化土地综合治理等项目。健全完善耕地保护责任目标考核机制。加快绿色矿山建设，逐步完成历史遗留废弃矿山治理恢复。

促进绿色低碳转型。实施“碳达峰十大行动”，推动煤炭高效清洁利用和制造业节能降碳，推进金川热电、青松绿原、新冀能源、曙光绿华等企业节能改造，强化重点行业、重点企业污染物和碳排放协同减排。发展绿色建筑业和资源循环利用产业，推动众诚瑞达、丰力能源等项目建成投产。大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活，让生态优先、绿色发展理念更加深入人心。

各位代表！良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实当好“生态卫士”，让绿色成为高质量发展最动人底色！

（七）坚持人民至上、共同富裕，更好改善民生福祉

落实就业优先政策。强化公共就业服务供给，实施技能提升行动，提高就业水平。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体分类帮扶，拓宽市场化社会化就业渠道，扩大就业见习规模。组织补贴性职业技能培训6400人次以上。开展“10+N”公共就业服务专项活动，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业分别完成7700人、3100人、800人以上。

办好人民满意教育。优化基础教育资源布局，巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展成果，统筹提升优质高中教育教学质量。实施21所中小学运动场改造项目，力争华山高级中学二期建成投运。持续打造南疆职业教育高地，优化学科专业设置，加快铁门关职业技术学院产教融合实践基地等项目建设，支持兵团兴新职业技术学院升格本科层次职业院校。

推动健康师市建设。促进紧密型医共体内涵式发展，提升医共体总院实力。系统实施基层卫生基础设施补短板工程，加快中医药传承创新与特色发展。做好国家慢性病综合防控示范区复审工作。扩大远程医疗覆盖范围，全面落实兵地检验检查结果互认。深化药品耗材集采改革，加强医疗服务价格治理。持续推进疾病预防控制体系改革和能力现代化。

健全社会保障体系。促进社保政策扩面兜底，推行城乡居民、灵活就业人员自助参保，确保基本养老保险、失业保险、工伤保险以及基本医疗保险覆盖面完成计划。强化对困境儿童、残疾人等群体关爱服务，保障困难职工群众基本生活。全面做好全国县域养老服务体系创新试点项目验收工作，稳妥推进长期护理保险制度实施，多层次保障养老服务供给。

实施文化润疆工程。改进创新精神文明建设工作，持续擦亮“铁门关有礼”文明实践品牌。大力传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化，组织开展“我们的中国梦—文化进万家”送电影下基层等文化惠民活动。持续做强特色品牌，不断提升“边塞诗城”“运动之城”等文化品牌影响力。

各位代表！在广泛征求意见、充分研究论证基础上，今年我们继续筛选确定了十件实事：一是新增就业7700人以上，促进职工群众稳定增收；二是实施25所义务教育学校校舍提质和设备购置，推动提高教育教学质量；三是实施34团蒲昌镇、36团米兰镇城乡一体化供水工程，巩固提升团镇供水保障水平；四是更新改造城市供热管网，保障居民温暖过冬；五是建设城市污水提标改造项目，加大污水治理力度；六是新建配售型保障性住房300套，更好满足刚性住房需求；七是新建农村公路33.7公里，赋能乡村全面振兴；八是建成投运体育公园，为职工群众提供更优质的健身休闲空间；九是强化社会救助政策落实，兜底保障困难群体生活；十是保障重度残疾人和困难残疾人基本生活，为65岁以上老年人开展健康体检，不断增强特殊群体获得感、幸福感和安全感。市政府将紧盯任务、细化举措、狠抓落实，把群众的“关键小事”办成“暖心大事”！

（八）坚持守牢底线、把握主动，全力维护社会稳定

健全维稳长效机制。完善反恐维稳法治化常态化工作体系，保持依法严打高压态势不动摇。持续推进主动创稳，健全社会稳定风险评估和预警机制，强化矛盾纠纷源头预防和前端化解。依法严厉打击违法犯罪活动，推进人民防线建设。健全完善连队职工教育月活动长效机制，不断提升教育质效。

巩固民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，高质量开展“我从兵团来·一路向北京”“民族团结一家亲”等活动，深入挖掘宣传先进典型。大力培育和践行社会主义核心价值观，组织兵团精神和胡杨精神、老兵精神及新疆历史宣讲进校园、进车间、进基层，持续开展青少年“筑基”工程。

加强宗教事务治理。坚定不移推进我国宗教中国化，深化“三非”“三化”问题治理，坚决防范宗教极端思想渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实维护师市宗教领域和睦和谐。

防范化解风险隐患。扎实有效做好新时代意识形态工作，筑牢网络安全屏障。完善政府债券资金跟踪问效和监督检查机制。强化公共资源交易等领域协同监管与智慧监督。着力防范化解金融风险，坚决打击非法金融活动。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。完善治理欠薪长效机制，加大整治力度，切实维护劳动者合法权益。

压实安全生产责任。聚焦重点领域隐患排查整治，做好安全生产治本攻坚三年行动持续性与阶段性任务衔接，压实企业安全生产主体责任。优化风险分级管控体系，推动公共安全治理向事前预防转型，实现重大事故隐患动态清零。提高消防安全水平。健全统一高效的应急指挥机制，提升紧急事件响应能力。

各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，切实增强经济和社会韧性，更好实现高质量发展和高水平安全良性互动！

各位代表！在做好以上工作同时，市人民政府将一如既往关心支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、关工委、红十字会等，更好发挥维护社会稳定、推进经济发展、促进民族团结、加强基层民主等方面重要作用；统筹推进国防动员、双拥建设和退役军人事务等工作，积极主动为退役军人、部队官兵家属就业、就学、就医解除后顾之忧；协同推进统计、审计、保密、档案、史志、气象、人民武装、国家安全、外事侨务等方面工作，为推动高质量发展汇聚强大合力！

加强政府自身建设

坚决做到立场坚定、对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严格执行请示报告制度，不折不扣推动党中央、国务院决策部署，自治区党委、人民政府、兵团党委和师市党委工作要求落地见效。

坚决做到规范履职、依法行政。全面贯彻习近平法治思想，扎实开展“九五”普法。加强重大行政决策、重大执法决定等合法性审查，确保行政权力始终在法治框架内运行。深化政务公开，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，全面加强司法、财政、财会、审计、统计监督，认真办理代表建议和委员提案。

坚决做到勤政为民、实干担当。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，推进闭环管理抓落实。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负增能。深化落实“123”工作机制，更好把各项工作做到职工群众心坎上。树牢底线思维，强化系统观念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，积极应变识变求变，牢牢掌握各项工作主动权。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持源头防治、标本兼治、风腐同治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃财经纪律，坚持习惯“过紧日子”。扎实抓好巡视反馈问题整改，促进各类监督贯通协同。

各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在师市党委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化铁门关实践新篇章！