铁门关市人民政府工作报告
——2025年2月27日在铁门关市第二届人民代表大会
第五次会议上
铁门关市人民政府市长 王磊
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，师市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，按照自治区党委、兵团党委部署要求和师市党委工作安排，攻坚克难、挖潜增效，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹质的有效提升和量的合理增长，社会大局和谐稳定，经济运行进中向好，人民生活持续改善，较好完成市二届人大四次会议确定的各项目标任务，中国式现代化铁门关实践取得扎实成效。
——“稳”的基础不断夯实。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，辖区刑事、治安、诉讼案件及交通亡人数分别下降12.6%、19.41%、21.06%和57.69%，7种防范严重暴力犯罪经验获兵团推广。强化基层治理，悉心回应群众诉求。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，荣获“全国民族团结进步示范区示范单位”。
——“进”的势头更加有力。主要经济指标在连续两年低位运行后，实现触底反弹、回升向好。全年实现生产总值增长6.4%；三次产业增加值分别增长5.3%、13.3%和4.1%；规模以上工业增加值增长29.6%；固定资产投资总额增长15.2%；社会消费品零售总额增长9.2%；一般公共预算收入增长12.75%。
——“优”的动能加速汇聚。加快发展特色优势产业，推广“多熟制”种植53.5万亩，番茄制品产量增长15%，辣椒色素产能突破7000吨，生猪出栏增长17.5%；新冀能源、九色鹿一期等重大产业项目试生产，100万千瓦新能源并网发电；推动工（农）贸分离，新增规上服务业企业4家、限上批零住餐市场主体50家。助力民营经济健康发展，市场主体增长6.2%。
——“新”的成果日益显现。纵深推进全面深化改革，国有企业法人户数压减40%，资产总额和营业收入分别增长1.7%和14.19%，29团、36团被纳入兵团团场经济高质量发展示范试点。持续拓展高水平对外开放，进出口贸易总额增长39%。做大做强现有团镇，真正实现“师市合一、团镇合一”，嵌入式战略支撑能力显著增强。
——“好”的福祉持续增进。着力在发展中保障和改善民生，城镇、连队居民人均可支配收入分别增长5.8%和7.7%；民生支出占财政总支出80%以上，“十大民生行动”投资完成率达123.2%，上年度《政府工作报告》10件实事全面完成。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决职工群众“急难愁盼”问题827个。
一年来，我们守正创新、拼搏奋进，扎实推进中国式现代化铁门关实践，主要开展了八个方面工作：
（一）全力以赴夯实产业基础。现代农业扎实推进，实现粮食总产增长8.8%，皮棉单产增长11.3%，牲畜出栏增长7.8%。建成4.8万亩高标准农田建设项目，新建高标准果园5163亩。工业经济持续向好，农产品加工、化肥、电力、热力生产和供应等重点行业高速增长，金川矿业、天泽西域花、昌粮汇通、施可丰等重点企业产能充分释放，鼎萃生物二期、恒丰椒业、红星山海辣椒色素等重要项目建成投产。梯度培育优质企业，开展“一升两降”专项行动，“小升规”工业企业23家。建筑企业壹级资质增至4项。深化经开区“两改一提高”改革，推动扩区工作，园区规上工业增加值增长54.8%，固定资产投资、招商引资实物量分别增长76.1%、37.83%。商贸服务扩容提质，31团大漠丝路商业街等综合体建成投运，铁门关丝路香街（二期）竣工招商。成功举办胡杨艺术摄影节等品牌活动，旅游接待收入增长67.5%。
（二）多措并举挖掘内需潜力。有效投资持续扩大，开展“2024项目建设攻坚年”活动，落实“三督三保”、领导包保督导机制，加强政府投资类项目全流程管理。招商引资成效显著，实行重点产业链“链长制”“链主制”招商，推动盛达物流港、大唐10万千瓦光伏、中能天泰20万千瓦新能源等项目加快建设。消费潜力不断释放，实施“消费促进年”活动，开展消费品“以旧换新”等促消费活动，引进落户吉利、比亚迪等汽车品牌经销商。开展商品房消费补贴，稳定房地产市场。
（三）多点发力强化战略支撑。完成师市、团镇国土空间总体规划批复。现有团镇持续壮大，挖掘四大垦区产业优势，获批创建国家级番茄特色优势产业集群、兵团级香梨特色优势产业集群、34团兵团级农业产业强镇、36团兵团级现代农业产业园。焉耆垦区以番茄、辣椒、甜菜为主的农副产品精深加工基地初具规模，库尔勒垦区逐步形成工业企业落园区、贸易企业进团镇的发展格局；塔里木垦区积极探索“光伏+治沙+农林+旅游”发展模式,编制形成《第二师履行生态卫士职责光伏治沙规划》；且若垦区大力发展养殖、新能源、物流等产业，36团米兰综合物流中心已现雏形，新增负荷配套2万千瓦光伏项目试运行。基础支撑全面加强，38团—塔中沙漠公路全线贯通，38团二期水利工程、G0711高速互通—21团—26团公路等重点项目有力推进。兵地融合深度嵌入，着力推动教育、医疗等优质公共服务资源共享共用。
（四）坚定不移深化改革开放。重点领域改革走深走实，优化国资布局结构，整合组建水投公司。落实财税奖补政策，积极兑现激励资金。推动绩效评价结果与预算安排直接挂钩。完成新一轮机构改革，重点领域职能配置持续优化，74%的执法力量下沉一线，“小兵帮办”特色政务服务广度和深度持续拓展。深化“政银企”对接，异地商会由1家增至5家，团镇商会由“零”突破至14家。创新资源加速聚合，新增兵团级“专精特新”企业3家、创新型中小企业4家、高新技术企业2家、科技型中小企业14家。对外开放持续拓展，组织企业参加各类展洽会，发运中欧班列4列。对口援疆加力加效，实施六大领域援疆项目，河北党政代表团赴疆考察调研，200余名专家人才“组团式”“托管式”援助师市。成立第二师河北商会，签订企业投资协议6个。
（五）因地制宜推进城乡建设。城市功能完善提升，建成区面积达20平方公里，绿地率42.08%，人均公园绿地面积达40.46平方米。完成老旧小区改造项目3个，推动既有住宅加装电梯试点，更新改造燃气、供热管网41.5公里，城区防洪工程主体完工。建成投运铁门关火车站，提档升级库铁大道，改善区域路网交通，市民生活更加便捷舒心。实施“1+N”城市形象传播系列提升行动，建成铁门关市游客集散中心、雁鸣湖体育公园，“丝路雄关”“四馆合一”汇聚五湖四海游客，“马兰花开”“百日花海”频频亮相兵地各族群众“朋友圈”，“诗词大会”“半程马拉松”向国际国内展现军垦生态新城良好形象。乡村振兴增势赋能，完成14个连队“百连示范工程”和9个人居环境整治连队创建，改造户厕1852户，建设4个团镇给排水项目，拆除危旧房屋3082套，抗震加固住房2185套；致力发展产业，羌都米兰猪业获评“国家级农业产业化重点龙头企业”，4家合作社入选“兵团百强合作社”。
（六）全心全意改善人民生活。就业形势总体稳定，加大援企稳岗政策“直补快办”力度，实现城镇新增就业7670人。社会保障全面加强，城镇职工基本养老、失业、工伤以及基本医疗保险参保率超额完成兵团下达计划，发放各类救助补助资金，惠及困难群体19.93万人次。教育资源均衡普惠，持续改善办学条件，华山高级中学（一期）建成投运。顺利通过兵团义务教育优质均衡督导评估验收，成功入选全国义务教育教学改革实验区。医疗卫生提档升级，4所团镇医院达到“优质服务基层行”活动推荐标准，3所团镇医院被兵团批准建设专病特色科室。生态治理成效显著，治理沙化土地19.74万亩，城市空气质量优良率提升22.3个百分点，达到近年最佳，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。文化润疆深入实施，创新推出“文明实践大讲堂”“铁门关有礼”等活动，“传承文化·温润心灵”项目落地，电影《守护者》在央视频道播出，兵团题材长篇小说《阿娜河畔》入选中宣部精神文明建设“五个一工程”，十八团渠入选“共和国印记”见证物名单。
（七）毫不放松防范化解风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，获评兵团“市域社会治理现代化专项工作先进单位”，3个团镇、8个连队获评“兵团优秀平安团场、连队”。常态化开展“民族团结一家亲”活动，真心实意为各族职工群众办实事、做好事。实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。稳妥化解金融、房地产、政府债务等领域风险。
（八）驰而不息加强自身建设。坚持党对政府工作的全面领导，认真履行政府系统意识形态工作全面领导责任，重行重效落实党中央决策部署和兵团党委、师市党委部署要求，始终做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定。强化法治政府建设，规范政务公开，严格落实民主集中制、“三重一大”、重大行政决策征求意见、审查等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策，重大行政决策审查率、合格率及行政机关负责人出庭应诉率均为100%。高质量办复人大议案建议53件、政协提案72件，满意率100%。开展党纪学习教育，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。聚焦重点整治项目和群众身边具体实事，超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，实现了“让职工群众感到就是和去年不一样”的良好效果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，持续加强监察、审计、财会和统计监督。健全闭环推进抓落实机制，弘扬“四下基层”优良传统，践行新时代党的群众路线，推动工作在一线落实、问题在一线解决。
同时，双拥建设、退役军人事务工作取得新成绩，统计、审计、人民武装、档案、史志、气象、外事侨务等工作展现新成效，妇女、儿童、青少年、关工委、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作实现新发展，华山中学荣获“全国五一劳动奖状”，金川矿业机运区提升机班组荣获“全国工人先锋号”，水利工程管理服务中心荣获兵团唯一一家“全国水利系统先进集体”；王心祖同志获评“全国民族团结进步模范个人”，文武同志获评“全国科普工作先进工作者”，米海强同志获评“全国和谐劳动关系创建工作先进个人”。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是自治区党委、兵团党委和师市党委坚强领导、科学决策的结果，是河北省无私援助、倾力扶持的结果，是五师双河市、十二师、巴州守望相助、倾心融合的结果，是市人大、政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果，是全体党员干部、各族职工群众同向同行、奋发进取的结果！在此，我代表市人民政府，向全体市民、市人大代表和政协委员，工商联、无党派人士、各人民团体，援疆干部人才、驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,全体党员干部，以及关心支持铁门关市建设发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的不足和挑战：一是发展基础还需巩固。产业结构不够优，支柱产业转型慢，主导产业链条短，新兴产业培育滞后；载体支撑不够强，国企效益有待增强，园区产业关联较弱，团连“造血”能力不足；发展质量不够高，科技创新能力不强，产城、城乡融合发展程度较低，重大产业项目储备不足。二是民生保障还需加强。职工群众就业增收压力较大；教育、医疗等优质资源供给尚不均衡；养老、托育、安全生产等民生领域还有短板；城乡精细化管理水平有待进一步提高。三是政府效能还需提升。解放思想、转变观念不够到位，担当精神、服务意识还需加强，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力有待提升，行政效能和营商环境还需持续优化。高质量发展成效与党中央要求和人民群众新期待还有差距。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
2025年重点工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是自治区成立70周年。做好今年政府工作意义深远、责任重大。市政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，认真贯彻落实自治区党委十届十二次、十三次全会和兵团党委八届八次、九次全会精神，按照师市党委十六届八次、九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，注重有效市场和有为政府两手发力、统筹新旧动能转换和绿色低碳高质量发展接续推进、促进做优增量和盘活存量有机结合、兼顾提升质量和做大总量一体谋划、强化促进发展和守牢底线系统施策，继续锚定“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”既定目标，坚持闭环抓落实工作机制，提升干部抓发展能力本领，确保完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%。规模以上工业增加值增长30%，固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长12%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、减污降碳、生态环境质量完成兵团下达目标任务。
为实现上述目标，我们将踔厉奋发、笃行不怠，重点做好以下几方面工作：
（一）聚焦改革引领，加快培育增长引擎
着力破解中国式现代化铁门关实践中的体制性、机制性梗阻，坚持向改革要动力、向开放要活力，加强整体谋划，突出重点关键，不断激发高质量发展动力活力。
深化国资国企改革。推动国企聚焦主业、优化层级、“脱困”发展，改善主业不突出、效益不高、作用不显、同质化严重和“小散弱”现状，引导国有资本向重要行业和关键领域集中，更好发挥服务国计民生和引领新兴产业培育作用。稳步推进产业专业化整合，推动新成立水投公司规范化运作，探索组建数投运营公司。建立以管资本为主的国资监管体制，健全“一业一策、一企一策”分类考核机制，打造数字化监管平台。
深化团场综合配套改革。扎实推进团场经济高质量发展示范带动工作，健全团场经济高质量发展和乡村振兴多元投入机制，推动师属国有企业向团镇布局，规范团镇国资管理。探索连队集体经济发展路径措施，完善农用地管理制度，加强连队土地经营权流转全过程管理，健全连队职工队伍管理制度。发挥新型农业经营主体作用，鼓励适度规模经营。
深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，落实预算公开和监督制度，做好政府投资项目事前绩效评估。推进对下财政管理体制改革，合理划分师市、团镇、经开区财政事权和支出责任，加快形成与自身财力相适应的管理制度。依法组织财政收入，加强税收、非税收入管理，严格落实国家税收优惠政策。健全完善“政银企”合作机制，提升金融服务实体经济质效。
深化“政”的职能改革。落实兵团行政职权承接运行制度，指导5个新建镇人民政府规范运行，编制完成团镇（街道）履职事项清单，提高事业单位公益服务水平。深化综合行政执法改革，巩固行政执法工作体系，不断强化基层治理效能。加快推进数字政府建设，实施“首席数据官”制度，制定完善政务信息化项目建设管理办法，探索人工智能在政务服务领域应用，持续打响“小兵帮办”政务服务品牌。
深化科技体制改革。健全产学研用协同创新机制，加快培育新质生产力，与新疆农垦科学院共建铁门关市香梨实验站。强化企业创新主体地位，支持冠农股份建设现代农业产业研究院并认定国家企业技术中心，力争新增高新技术企业2家、科技型中小企业2家以上。推进“兵团英才”培养计划，落实兵团千名硕博引进行动。
支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，严格落实产权保护、市场准入、社会信用等基础制度，依法保障民营企业合法权益。对标落实“五严禁”“八不得”要求，规范涉企执法行为。落实领导干部联系民营企业、优化营商环境服务企业“直通车”等制度，提升96359热线办理质效。持续优化公共资源交易环境和涉企审批流程，及时兑现惠企政策。着力提升商会发展质量。
服务和融入全国统一大市场。全面执行公平竞争审查制度和重大政策措施会审机制，推动有效市场和有为政府高效结合、相互协调，及时为市场行为纠偏补缺，维护社会公平。健全招标代理机构信用评价管理机制，优化要素和资源市场化配置，完善要素价格机制，稳步推进水、电、能源、交通等领域价格改革，推动生产要素流动畅通、各类资源精准配置。
拓展开放合作空间。发挥“中欧班列南疆集散中心”作用，巩固传统市场，积极开拓新兴市场。支持万润丰、盛世金丰、鼎萃生物等企业开展花卉、种子、辣椒色素等出口业务，鼓励天诚农机扩大精量化播种机、铺膜机等工业品出口。推动企业在境外开展管理体系认证及商标、专利注册，支持天椒弘安等企业开展海关高级认证。
巩固提升援疆质效。落实各层级对口支援和战略合作框架协议，用好河北省援疆资金，实施一批惠民生、解民忧、暖民心的工程。务实推进产业援疆，实施好轮台产业园产业孵化基地、33团旅游观光等一批项目。加强援疆干部人才交流。
各位代表！改革不停顿、开放不止步。我们将以勇往直前的精神状态和奋斗姿态，持续推进重点领域改革，深化开放合作，推动形成活力竞相迸发、要素充分涌动的生动局面！
（二）聚焦特色优势，构建现代产业体系
深度融入自治区“十大产业集群”、兵团“七大主导产业21条重点产业链”和3个“千百十”亿工程，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业引育壮大、未来产业前瞻布局。
推动一产提质增效。守牢粮食安全底线，抓好粮食高产创建。建设优质棉基地，稳定棉花种植面积，提高皮棉总产和整体质量。推广“孜然+”种植60万亩。巩固提升林果业，新建果园5000亩以上，培育香梨、葡萄、红枣优质高效示范园1000亩，改造提升果园2万亩。持续抓好高标准农田建设。推动畜牧业健康发展，支持羌都米兰、华派牧业扩大产能，力争牲畜出栏137.4万头（只）以上。加快中新建50万头生猪、223团300万羽蛋鸡养殖基地（二期）、石门水库三文鱼养殖项目投产达效。
推进二产延链建链。做好纺织服装产业延链扩面，力促九色鹿二期、润泽纺织等项目尽快建成投产，加快形成100万锭纺织服装全产业链；推动农副产品加工业向精深加工延伸，提升“两红”、特色果品、中草药、禽畜产品附加值；大力发展化工、镁基、硅基新材料等战略性新兴产业，保障新冀能源、曙光绿华平稳释放尿素、BDO、PBAT产能，接续建设曙光绿华年产4.6万吨PTMEG项目，加快川新生物等项目落地建设，着力打造全疆最大化肥生产集散基地；一体推进新能源开发和绿电消纳，推动铁门关化工园“源网荷储”一体化、中船36团8万千瓦风电项目建成投运，加快大唐34团100万千瓦光伏项目开工建设，积极布局算力等前沿产业。加强“专精特新”“小巨人”企业梯度培育，支持企业设备更新和技术升级，持续抓好“一升两降”，力争新升规企业12家以上。推动建筑业市场主体培育和资质提档升级，积极开拓师域外市场。
促进三产扩容升级。发挥县域商业体系建设资金作用，支持已建成商业综合体改造提升，推动汽车产业园、1980潮玩街等项目加快建设。着力构建现代流通体系，推动博古其盛达物流港、36团米罗、粤兴、米兰拾光商贸等物流园区建成投运。鼓励现有咨询评估、检验检测、会计审计、人力资源等服务业加快发展，积极培育壮大建筑工程、居民服务、教育培训等服务业。持续开展工（农）贸分离，力争新升规升限市场主体20家。投运铁门关市游客集散中心，完善现有景区基础设施，加强“中国屯垦游”红色品牌建设，力争旅游接待人次和接待收入分别增长6%和8%。
做强园区平台载体。抓好消费电子厂房、双丰供水管网、供水厂扩建及供水专线、铁路专用线等基础设施建设，优化项目全流程跟踪服务，有效发挥开投公司产融结合功能，持续提高园区综合承载、要素集聚能力。加快扩区进程，推动36团米兰产业园、223团和通工业园纳入经开区管理，尽快形成“一区多园”发展格局，力争通过3年时间打造成为百亿产值园区。
各位代表！产业是高质量发展的命脉所在。我们将始终保持战略定力，坚定不移支持实体经济发展，推动铁门关市高质量发展更趋稳健、更加扎实、更可持续！
（三）聚焦扩大内需，持续释放政策效应
坚持政策取向一致、协同发力，持续提高投资效益、提振消费信心，更好激发经济活力。
系统强化项目支撑。探索制定政府投资项目执行情况奖惩措施，落实项目管理机制，列入年度计划的续建项目3月底前全部复工，新建项目4月底前50%以上开工，6月底前90%以上开工，9月底前全部开工。加强项目服务保障，推动3000吨碳纳米管、1500万方高纯度制氢等投资亿元以上项目尽快开工，稳步推进36团农业面源污染物综合利用、盈泰30万吨硫磺制酸等项目及早建成。深入研究产业政策和投资动向，结合“十四五”“十五五”规划衔接，谋划储备一批重大项目，全力做好资金争取。
聚力提升招商质效。深入落实招商引资项目服务管理和评估机制，加强与全国500强、领军企业联系，力争在“招大引强”上实现新突破。做好招商引资政策向上争取、对外宣传，抓好在谈项目沟通对接，推动镁基新材料循环经济一体化、硅基新材料绿色冶炼一体化、铝合金型材、硅芯管材料等项目落地。健全完善共引共建共享、激励奖补等机制，更好促进招商引资成果转化。
持续释放消费潜力。全面落实“两新”政策，持续扩大汽车、家电、家装厨卫、数码产品“以旧换新”覆盖面，力争引进升限汽车、家居家纺建材经销企业各2家。培育新型消费业态，打造多功能“一站式”直播电商基地，促进餐饮、住宿等传统消费与文化旅游、农业观光等新型消费有机结合。开展商品住房补贴活动，推动房地产市场平稳健康发展。加大精品旅游线路宣传推广力度，提升冰雪文旅活动影响力，释放多元化消费需求。
各位代表！内需是经济发展的基本动力。我们将持续扩大有效投资，激发消费潜能，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环！
（四）聚焦发展，全力落实重点任务
致力解决南疆经济社会发展突出问题，坚持以超常规举措推动重点任务落实，在实现新疆工作总目标中发挥更大作用。
优化完善战略布局。推动四大垦区团镇集约集群、整合抱团发展，健全资源共享、优势互补、要素聚合、利益分成等机制，发挥优势特色，支持建设区域公用品牌，夯实“两红一白一绿”、中草药、禽畜规模化养殖、新能源等产业基地；依托产业园区，做强农产品精深加工、化工硅基镁基新材料等产业集群；立足区位特点，构建差异化、互补式商贸服务业体系，切实解决团镇产业“小弱散”问题。
加强基础设施建设。推动G0711高速互通—21团—26团公路、G687铁门关—阿拉尔公路、38团二期水利工程、兵团兴新职业技术学院（南扩区）一期等项目建设，加快33团、36团通用机场和38团支线机场等项目前期手续办理。
全面深化融合发展。积极参与环塔里木经济带建设，主动融入巴州城镇化总体布局，打造库铁双城经济体系，支持36团与若羌新城协同发展。健全公共服务共建共享长效机制，探索教育融合发展新模式。持续推进“连村共建”。协同落实环博斯腾湖、环塔里木全域旅游一体化发展规划，联合打造塔塔秘境等旅游度假区。
各位代表！促进发展是新时代兵团使命所在。我们将更好发挥功能作用，逐步将重点工作“任务书”变成“实景图”！
（五）聚焦区域协调，统筹推进城乡融合
推进以人为核心的新型城镇化，深化城乡融合发展，加快形成“一核引领、三极支撑、四区共频、多点协同”城镇空间格局。
提升城市综合承载力。紧盯“东联西拓、南优北融”发展方向，持续构建“一心一轴、两廊四组团”城市空间结构。完成城市设计编制，科学调整中心城区、经开区城镇开发边界。实施城市更新行动，抓好居民小区、商业综合体等建设，加快形成城区基础设施“一张网”，实施热力主管网改造项目，抓紧建设104公里给排水管网及城区电网。推动城区道路、城市公园品质提升，养护城市绿地1.1万亩，完成库铁大道绿化工程。持续推动垃圾分类和资源化利用，有效减少生活污染物排放，精细维护城区环境卫生。提高市政基础设施智能化水平，主动预防安全风险。
打造乡村振兴新样板。提升团镇基础设施，有序实施4个团镇老旧小区改造项目、128.8公里团镇供热、给排水、燃气管网改造和团镇供热场站锅炉设备更新。实施好乡村振兴衔接资金项目，通过产业拉动、就业带动，拓宽职工群众增收致富渠道。高质量建设“百连示范工程”，深入实施连队人居环境整治提升行动，完成户厕改造800户。科学制定连队经济考核体系，用好产业扶持资金，支持连队经济发展。
各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将努力打造宜居宜业的幸福城镇、丰产丰收的和美连队，让居者自豪、来者留恋、闻者向往！
（六）聚焦改善民生，更好满足群众需求
在发展中保障和改善民生，全力做好民生实事，不断增强各族职工群众获得感幸福感安全感。
促进高质量充分就业。坚持把稳定和扩大就业作为保障和改善民生的重点，提升就业、创业服务均衡性和可及性。紧盯高校毕业生、退役军人等重点群体就业，落实社会保险补贴、公益性岗位管理等配套政策，力争实现补贴性职业技能培训5790人次。规范就业补助资金使用管理，稳定和拓展企业就业岗位。
健全社会保障体系。有序推进连队职工、灵活就业人员、新增人口等参保缴费，继续实施困难群体政府代缴养老保险和集体所有制群众补贴政策，统筹做好社保待遇资格递延认证。深化药品耗材、医疗服务价格、医保支付方式改革，拓展医保个人账户共济范围，减轻职工群众负担。稳妥有序推进延迟退休改革。完成1464套公共租赁住房、配售型保障性住房续建任务。
发展优质均衡教育。实施时代新人铸魂工程，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，持续发挥华山教育品牌优势，做优做强教育联盟，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享，构建同人口变化相适应的教育供给机制。持续推进全国义务教育教学改革实验区建设。加强职业教育“双高”建设，全力支持兵团兴新职业技术学院升格职业本科院校。
加快健康师市建设。促进“三医”协同发展，推动优质医疗资源下沉基层。优化完善平战结合、上下联动的联防联控机制，提高重大疫情早发现能力，有效遏制重大传染病传播。坚持基本医疗卫生事业公益属性，健全公立医院运行机制，加强现代化医院管理能力，提升医共体综合考核排名。完善中医药传承创新发展机制，年内实现师市、团镇、连队三级中医适宜技术全覆盖。
丰富群众文化生活。加强文化活动品牌创建，打造“书香二师”阅读品牌，办好铁门关半程马拉松、诗词大会、大学生辩论赛等赛事活动。持续开展“燕赵精品进二师”“送文化下基层”等文化惠民活动，打造“红色放映厅”，加强文艺精品创作，着力构筑各民族共有精神家园。做好文物保护和非遗传承，开展第四次全国文物普查，丰富非遗社教活动开展形式。
各位代表！民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。市人民政府始终关注职工群众“急难愁盼”的烦恼、“衣食住行”的需求，今年继续筛选确定2025年10件民生实事：一是实现新增就业7200人，助力职工群众稳定就业增收；二是资助2000名困难群众医保参保，保障困难群体医疗权益；三是建设4所团镇社区卫生服务中心，改善职工群众就医条件；四是开展适龄青年婚前、孕前免费检查，提高家庭健康和优生优育水平；五是新建华山高级中学项目（二期），扩大优质教育资源覆盖面；六是建成师市、团镇两级3个托育综合服务中心，稳步解决“送托难”问题；七是建成投运库铁大道绿化工程，改善道路通行条件，促进文旅融合发展；八是建成投运铁门关市丝路军垦综合文化馆，丰富职工群众文娱生活；九是建成投运铁门关市西区中水回用项目，更好保障城市用水需求；十是投入2000余万元开展促消费活动，让广大消费者更有获得感！
（七）聚焦绿色转型，精心建设美丽师市
坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，推动建成生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障。
强化污染防治攻坚。严格落实兵地大气污染防治协作机制，加强挥发性有机物污染防治；推进入河排污口排查整治，加大城市黑臭水体排查力度；做好农业面源污染防治和调查监测。强化固体废物和新污染物全流程治理。提升生态环境监测水平和执法效能，及时整治解决群众反映强烈的突出问题。高标准抓好中央和兵团生态环境保护督察反馈问题整改，确保按时销号清零。
推进生态修复治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升“两山”创建成果，推动“三北”工程建设，全力打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，会同巴州尉犁县共建防沙治沙兵地联防联治示范项目。系统推进治理保护、群众增收和产业发展，因地制宜发展生态经济，实施光伏治沙，发展林药模式沙产业。做好河流、湖库水生态保护与建设，加强集中式饮用水水源地保护，推广农业高效节水技术，推进苦咸水综合开发利用。
坚持绿色低碳发展。实施节能降碳增效行动，积极稳妥推进“双碳”战略，全面落实生态环境分区管控。推动传统产业绿色改造升级，大力发展新能源和清洁能源，支持发电、水泥、化工等重点行业绿色技改。严把“两高”项目环评审批关口，强化重大项目服务保障，用足用好生态环境部支持新疆高质量发展政策措施，切实发挥生态环境保护支撑保障作用。
各位代表！生态环境是可持续发展的重要基础。我们将深学笃行习近平生态文明思想，持续擦亮军垦生态新城“金名片”，绘就高质量发展的绿色画卷！
（八）聚焦维护稳定，坚决筑牢底线基石
忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，练强练精看家本领，在实现新疆工作总目标中发挥更大作用。
全力维护社会稳定。贯彻落实总体国家安全观，推进人民防线实体化建设，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化平安创建，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。
做好民族宗教工作。巩固民族团结进步创建成果，做好兵团第八次民族团结进步表彰推荐工作。深入开展“民族团结一家亲”、兵地“五共同一促进”创建活动，加强国家通用语言文字推广普及，实施好少数民族发展任务项目。依法加强宗教事务治理。
守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，重点开展打通消防“生命通道”、电动自行车安全隐患、资格证书涉假等专项治理，严格落实事故整改和防范措施，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强灾害监测预警和风险防范，健全预警信息发布和响应制度，加快应急管理信息化综合应用平台建设。
有效防范化解风险。加强商品房预售资金监管，全力支持房地产在建项目融资和建设交付。做好非法金融活动防范工作，加强针对性宣传教育，提高群众风险防范意识。全面规范政府举债行为，落实全口径地方债务监测监管制度，规范国有企业投融资和担保，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强食品药品监管，全力保障职工群众“舌尖上的安全”。
各位代表！安全无小事，责任重如山。我们将始终做到脑中有弦、肩上有责、心中有数、手中有招，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动！
各位代表！在做好以上工作同时，市人民政府将一如既往关心支持工会、共青团、妇联、关工委、残联、红十字会、工商联等群团组织和人民团体发展，推动更好发挥其在维护社会稳定、推进经济发展、促进民族团结、加强基层民主等方面重要作用；统筹推进双拥建设和退役军人事务等工作，积极主动为退役军人、部队官兵家属就业、就学、就医解除后顾之忧；协同推进统计、审计、档案、史志、气象、人民武装、外事侨务等方面工作，为推动高质量发展汇聚强大合力！
建设人民满意政府
打铁还需自身硬，为政更需尽其责。新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将进一步加强政府自身建设，解放思想、转变观念，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风履职尽责，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。
筑牢政治忠诚。坚持把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦高质量发展首要任务，练强狠抓落实能力本领，常观大势、常思大局，知行合一、守正创新，对标笃行、实干作为，凝心聚力抓发展、掷地有声强执行，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。
恪守为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，让发展成果体现更多“民生含量”。下大力气整治形式主义、官僚主义，持续转变工作作风，为基层减负增能，把更多时间精力集中到抓项目、促发展、惠民生上来。大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统，更好做到为职工群众服务、对职工群众负责、让职工群众满意。
坚持依法行政。贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。健全完善决策法治化、科学化、民主化机制，严格规范公正文明执法，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力始终在阳光下运行。
永葆清正廉洁。坚决履行党风廉政建设主体责任，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果。加大审计、统计、财会监督力度，强化公共资源交易、工程项目建设等重点领域监管。提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费，把有限资金用在改善民生、推动发展等方面，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。
各位代表！新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，牢记人民之托、勇担发展之责、凝聚前行之力，埋头苦干谋发展、闭环推进抓落实，在推动经济社会高质量发展、推进中国式现代化铁门关实践中展现更大作为、彰显更大担当！