铁门关市人民法院工作报告
——2023年2月11日在铁门关市第二届人民代表大会
第三次会议上
铁门关市人民法院院长 张旭东
各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，市法院在师市党委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，认真贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻自治区党委十届三次、五次全会精神和兵团第八次党代会、八届二次全会精神，以师市党委十六届二次、三次全会精神为指引，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，以抓好执法办案和队伍建设为核心，以推进审判体系和审判能力现代化为抓手，推动各项工作不断取得新成效。2022年，市法院共有1个集体5名干警荣获国家级表彰奖励。市法院荣获2022年度“全国优秀法院”；一场庭审获得“第四届全国法院百场优秀庭审”表彰；38团苏塘法庭探索诉源治理实践经验入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭积极服务全面推进乡村振兴”典型案例在全国推广。
一年来，市法院共受理各类案件3718件，审执结3517件，结案率94.6%，同比分别增长2.4%、1.8%、2.1%。
一、坚持政治引领，牢牢把握正确政治方向
始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。
坚决把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，确保一切行动向党中央看齐、听总书记指挥。开展全员政治轮训46人次，引领全体干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，确保将“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持党对法院工作绝对领导。坚决贯彻落实兵团党委和师市党委决策部署，完善落实各项工作制度，狠抓推动跟进。严格执行请示报告制度，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，请示报告重大事项15次。认真落实党组会“第一议题”制度，完善党组议事规则，切实把党的领导贯彻到法院工作全过程各方面，全年召开党组会24次。落实党管意识形态的各项要求，强化法院意识形态安全管理，切实管好阵地、管好队伍。
坚定不移推进全面从严治党。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，出台《关于落实全面从严治党责任进一步推进从严治院的若干措施》。开展基层组织力提升工程，坚持“党建与审判深度融合”工作思路，成功创建“弘扬兵团精神铸造司法忠魂”党建品牌，对党支部进行换届选举，重新划分5个党小组，将党小组建在团队上、党员身份亮在岗位上，党建工作质量稳步提升。
二、积极推进平安师市建设，坚决筑牢政治安全屏障
贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一。
全力维护社会大局稳定。充分发挥平安建设主力军作用，共审结刑事案件24件。推进扫黑除恶常态化，健全工作机制，始终保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势，做到惩治黑恶力量不减、队伍不散、机构不撤。依法严惩妨害社会秩序犯罪，审结猥亵儿童等违法犯罪案件1件1人。持续保持反腐高压态势，审结何刚、王晨江、蒋伟等社会影响较大的职务犯罪案件3件3人。
全力保障人身财产安全。严厉打击侵犯公民财产犯罪，审理盗窃案件3件，为人民群众挽回财产损失29万元。加大危害公共安全犯罪打击力度，依法审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件6件。严厉打击网络电信诈骗案件，审结被告人王某等9人犯诈骗罪以及白某等21人犯诈骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪、盗窃罪案件2件。依法保护公民人身权利，审结强奸罪案件1件1人。护航青少年健康成长，深入学校对青少年儿童进行法治宣传20余次，增强其保护自身的能力，积极做好被害人案后回访，对被害人实施心理疏导2次。
全力推进矛盾基层化解。深入推进多元解纷机制建设，促进市域治理现代化，依托12个法官工作室、3个巡回法庭，以“诉前调解+司法确认”模式为切口，运用“四联动”“三依托”工作模式，努力把问题解决在萌芽、把矛盾化解在源头，确保矛盾纠纷早预防、早化解、早解决。一年来，市法院办理诉前调解案件984件，司法确认案件1482件。通过人民法院在线调解平台、综合治理视联网进行远程调解指导、司法确认，“零成本”解决矛盾纠纷80余件。打造无讼连队4个、无讼企业2个，不断发挥无讼单位辐射带动作用，促进基层组织主动开展矛盾化解工作，共同实现无讼目标。2022年新收民事一审案件同比下降31.2%，有力地化解了辖区社会矛盾，为维护师市社会大局稳定起到了良好效果。
三、不断强化审判职能作用，精准护航师市高质量发展
注重从全局谋划一域，以一域服务全局。既为一域争光，又为全局添彩。
着力优化法治化营商环境。更加主动融入大局、服务大局、保障大局，共受理涉企诉前调解案件304件，司法确认案件1500件，促民企纠纷化解提速增效。妥善审结买卖合同、加工承揽、建设工程施工合同等纠纷案件127件，实现涉企诉讼案件实质减量。采用委托鉴定系统进行线上委托鉴定28件，方便了企业诉求，以“专、精、实”的司法服务推进法治化营商环境建设。持续推行法官工作室工作机制，通过在铁门关经济技术开发区“一区三园”建立法官工作室，开展“优化营商环境保障民营企业发展”走访调研活动，为企业发展提供法律保障。一年来，市法院为企业提供法律咨询服务40余次、开展法治讲座15场、为企业解决涉法涉诉等问题30余件。2022年3月8日，铁门关经济技术开发区法官工作室“四联动、三依托”工作经验被写入最高人民法院工作报告中。
全力护航美丽铁门关建设。深入践行习近平生态文明思想，充分发挥司法职能作用，为生态文明建设提供有力司法保障。审结申某某故意损坏胡杨林案，对被告人判处有期徒刑八个月，缓刑一年并附带民事诉讼由被告人赔偿造成的损失4万余元。筑牢“两山”理念，常态化开展环境资源法治宣传6次，提高职工群众自觉维护生态环境意识，从源头预防和减少故意损毁林木行为发生。
积极推进法治铁门关建设。充分发挥行政审判在保护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政、助力法治政府建设方面的职能作用，审结行政案件15件。积极推动司法与行政良性互动，为行政机关授课2次，行政案件负责人出庭应诉率为100%。建立与行政机关常态化信息交流和协调联动机制，搭建政企、政民的司法沟通平台，促使行政争议实质性化解。
四、强力推进审判体系和审判能力现代化，审判执行质效进一步提升
用足用好改革这个关键一招，紧紧扣住司法责任制这个牛鼻子，实现科技赋能与司法改革同频共振、同向发力。
持续深化司法体制改革。全面加强审判监督管理，深化案件评查和监管机制成果运用，促进发回、改判案件评查的阳光化、智能化，以个案的精准公开倒逼案件质量整体提升，全年“三项评查”各类案件98件。充分发挥案例检索平台作用，有效解决类案不同判、法律适用不统一等问题。
持续强化智慧法院建设。依托“智慧兵法4.0”平台，推行无纸化办案模式，进一步压缩立案、送达、开庭、结案等节点期限。2022年共收民商事案件3009件，已结2889件，结案率96%，排名全兵团前列，案件平均审理天数38天。常态化推行网上诉讼，2022年，市法院网上立案441件、网上开庭340件、网上阅卷453件、网上送达374件4856次，各项应用数据均保持全兵团领先。
持续优化人民法庭建设。着力优化法庭布局，推动建立以团镇中心法庭为主，法官工作室为辅的法庭布局新模式。重新布局后，共保留2个法庭编制，下辖3个法官工作室、1个巡回法庭。充分利用人民法庭扎根基层、面向群众的便利条件，坚持把妥善审理好土地承包、相邻权、婚姻家庭等纠纷，作为维护基层人民群众合法权益，助力基层平安建设的重要抓手。38团苏塘法庭探索诉源治理实践经验入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭积极服务全面推进乡村振兴”典型案例在全国推广；29团博古其法庭社会治理经验被法制日报、中国长安网及胡杨网刊登。
五、坚持以人民为中心的发展理念，不断提升人民群众的司法获得感
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为司法工作的出发点和落脚点，不断增添司法为民色彩。
全力提升诉讼服务水平。坚持以满足人民群众多元司法需求为导向，不断加强“一站式”建设。依托“十大平台”，形成线下、网上、掌上“三位一体”的诉讼服务体系，让职工群众实现足不出户接收法律文书、参加庭审、参与调解。2022年通过“多元调解”微信小程序调解案件600余件，通过电子送达4000余次。积极引导律师通过人民法院律师服务平台进行立案、调解、阅卷、申请回避、申请延期等，充分发挥律师的职业优势，提高审执质效，通过律师服务平台办理案件46件。设置专门的“便民服务站”，随时解决当事人“急难愁盼”问题，为人民群众提供及时、便捷、优质的诉讼服务，把诉服“小窗口”打造成人民群众的“大口碑”。
及时兑现人民群众胜诉权益。进一步巩固深化“切实解决执行难”成果，执行质效“3+1”核心指标高位运行。深入开展各类专项执行活动12次，将涉民生、涉金融、长期未结等列为重点和优先执行案件，用足用活各类强制措施，不断掀起集中执行攻坚热潮。2022年市法院共受理执行案件539件，已结案件431件，结案率78.61%，执行到位案款0.81亿元。累计罚款12人(次)，拘留8人(次)，纳入失信被执行人名单225人(次)，推动形成“一处失信、处处受限”的高压态势。
构建全方位民生司法保障体系。全力保障困难群众行使诉讼权利，依法为当事人减、缓、免诉讼费15.4万元，发放司法救助金9.7万元。加强民生案件审判，审结涉婚姻、赡养、继承、劳务纠纷案件46件，申请人身安全保护令的案件1件，调解涉工人工资、劳务费案件507件。注重保护妇女儿童及弱势群体合法权益，对妇女儿童保护、老年人权利保障、建筑工人劳务费等涉民生法律问题进行广泛宣传，一年来共开展法治宣传30余次。
打造全过程的法治宣传网。积极与辖区各单位建立工作衔接机制，构建了集法官走访、法律咨询、法治宣传、巡回审判、现场调执等功能于一体的矛盾纠纷预防调处综合体系，促进基层组织主动开展法治宣传工作，做到苗头掌控、提前预判、超前化解。将巡回开庭作为法院法治宣传的重要方式全面展开，用群众“听得懂、看得明、信得过、靠得住”的司法方式，寓教于审，促进纠纷化解。一年来，共巡回审理各类案件60件，辐射辖区5个团镇。依托综治视联网连线基层连队优势，有针对性地为职工群众提供普法服务，使群众懂法于事前；联合铁门关市融媒体中心，法官走进“FM885”广播电台，开展每周三一期的“空中普法”。一年来，共开展线上“法治大讲堂”15场次，电台普法12期，受教育职工群众8000余人次。开通微信公众号、抖音等新媒体，加大普法宣传受众范围。一年来，在国家级平台共刊登稿件27篇，省级平台刊登稿件100篇，同比分别增长103%、211%。
六、坚持自我革命，全力锻造忠诚干净担当的高素质法院队伍
按照“五个过硬”建强队伍，为服务大局、司法为民、公正司法提供有力组织保证。
着力加强思想政治建设。深入开展“两个确立”主题教育、司法作风突出问题集中整治活动，先后组织开展理论学习中心组学习14次、班子成员讲党课6次、专题讲座3次、交流心得体会96人次、撰写心得体会768篇，推动广大干警政治觉悟进一步提升、思想觉悟进一步筑牢。
着力加强司法能力建设。建立全覆盖、多层次、针对性强的培训体系，着力提升全体干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全年共组织各类人员前往兵团政法干警培训中心以及师市党委党校参训40余人。整合资源，强化专业技能培训。针对案件数量逐年大幅增加的突出矛盾，将有限的员额法官资源进行整合，科学成立五大团队，集中力量提升审判执行工作。开展跟班先进找差距活动，让新招录公务员、新入额法官向优秀法官、先进个人学习，以老带新，以先进带后进，先后有8名干警赴二师中院跟班学习。组织全体干警参加最高院举办的法律大讲堂23场，不断提升干警履职能力。增强干警做群众工作的能力，做到政治效果、法律效果、社会效果有机统一。积极开展“为群众办实事示范法院”创建活动，累计开展各类学习32次，帮助群众解决问题105个。努力做好裁判后的“售后”服务，向诉讼当事人及参与庭审的旁听人员进行判后答疑、现场释法说理，详细为60余名当事人解释了裁判理由和相关的法律依据，通过全面专业的“售后”服务，及时有效化解社会矛盾纠纷。
着力加强作风廉政建设。常态化推进政治督查工作，巩固政法队伍教育整顿成果。以日常管理为基础，抓好小事小节，严格落实各项制度，定期进行通报，强化“窗口”意识，兼顾业内业外，公开举报电话，广泛接受群众监督，让转作风改作风正作风更加自觉。以选人用人为导向，把好选人用人“入口关”，完善干部考核评价机制，注重年轻干部教育角度，让“有为者有位、无为者让位”更加彰显。组织开展警示教育会3次，参观警示教育基地2次，观看纪录片5部，观摩职务犯罪庭审1次，通过以案释法，以教普法，实现思想再洗礼、忠诚再淬炼、形象再提升。严格执行防止司法干预“三个规定”等铁规禁令，累计填报相关信息14条。定期开展审务督察，共开展司法巡查12期。
七、自觉接受监督，忠诚履行宪法法律赋予的职责
贯彻人民代表大会制度这一根本制度安排，坚持在各领域各环节践行全过程人民民主。
始终坚持主动接受人大监督和政协民主监督，严格贯彻落实人大决议及常委会审议意见，先后向市人大常委会报告专项工作2次。扎实做好人大代表和政协委员联络工作，邀请各级人大代表、政协委员视察、座谈、旁听庭审150人次，当面或以其他形式听取意见20人次。全面推进阳光司法，累计庭审直播247场，公开庭审620件，公开裁判文书2247份。认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督，举办法院开放日3次，办理群众来信来访68人次，有效畅通民意沟通渠道，及时回应社会关切。
各位代表，市法院取得的成绩和进步，是师市党委坚强领导的结果，是市人大有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些不足之处，面临不少困难：服务保障经济社会发展大局的思路还不够广、措施还不够多，出台的司法举措需要进一步抓细抓实；智慧法院建设还需要进一步加强，让“数据多跑路、让人民群众少跑腿”的目标还没有在辖区实现全覆盖；法官工作室人员还有缺位，不能全时段保障职工群众各项需求；法庭基础设施建设还不够完善，难以满足人民群众的多元司法需求。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取过硬措施，全力加以解决。
2023年工作思路
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真学习贯彻师市党委十六届四次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持服务大局、司法为民、公正司法工作主线，深化司法体制改革和智慧法院建设，深化过硬法院队伍建设，奋力推进法院工作现代化，为护航建设“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”的现代化师市贡献司法智慧和力量。
一是坚持以思想政治建设为统领。加强党的创新理论武装，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断把学习成效转化为推动市法院高质量发展的生动实践。坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，坚决确保党中央和兵团党委、师市党委各项决策部署不折不扣贯彻落实。持续巩固党建工作成效，永葆政治机关的鲜明本色，努力创建让党放心、让人民群众满意的模范法院。
二是坚持以服务社会大局为核心。深入推行法官工作室工作机制，从更高层次、更高站位上找准法院服务师市党委中心工作的切入点、着力点。严厉打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，推动平安铁门关建设再上新台阶。深化一站式多元解纷机制建设，全面提升人民法院参与社会综合治理的能力和水平。坚定不移贯彻新发展理念，依法平等保护产权，着力营造公平公正的法治化营商环境。全面加强行政审判工作，助推法治铁门关建设。
三是坚持以抓好执法办案为主线。进一步加强审判管理，探索优化审判流程，推动审判工作持续高质高效运行。进一步完善案件繁简分流机制，推动实现审判资源优化配置、司法效能全面提升。持续深化智慧法院应用水平，努力为法官办案提供科技支撑、为群众诉讼提供便捷服务。
四是坚持以维护民生权益为目标。牢固树立以人民为中心的法治理念，加强涉民生案件审判执行工作，在维护正义、救济权利、保障安全、优化服务等方面强化司法的保障作用。加大司法救助力度，切实维护弱势群体的合法权益，不断增强人民群众的司法获得感。深入贯彻实施民法典，着力提升人民群众民事权利司法保护水平。深化执行体制机制建设，改进工作方式方法，推动切实解决执行难。
五是坚持以锤炼过硬队伍为保障。大力践行新时代党的组织路线，着力加强青年法官和年轻优秀干部的培养力度。常态化开展教育培训和岗位练兵，着力提升干警司法能力水平。持续开展“为群众办实事”示范法院创建活动，加快审判权监督制约机制和廉政风险防控体系建设，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治司法腐败，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质法院队伍。
各位代表，新的一年，我们将在师市党委的坚强领导和市人大的有力监督下，始终牢记人民法院为人民的初心使命，全面落实本次大会决议，解放思想、开拓创新、攻坚克难、奋勇争先，为奋力建设“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”的现代化师市提供更加优质高效的司法服务！！
名词和法律术语解释
司法确认：指人民法院根据当事人的申请，对人民调解协议进行法律效力确认的制度。
“四联动”“三依托”工作模式：第二师法院系统提出的法官工作室多元解纷工作模式。“四联动”：与基层党建联动，构建全方位党建引领；与基层调解组织联动，构建大调解格局；与基层信访化解联动，构建多渠道解纷途径；与基层模范人物联动，推动构建和谐社会环境。“三依托”：依托基层党委、基层组织、基层群众。
法官工作室工作机制：是指由全体员额法官分片负责，定点联系辖区党政机关、企事业单位、连队等，常态化提供法律咨询、法治宣传、案例解析、风险防范、司法建议等各类司法服务产品的工作机制。
虚假诉讼：是指单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼的行为。
行政争议化解：是指将行政争议纳入调解范围，通过政府与法院协同，建立健全行政争议“多元调解前置、法院诉讼断后”纠纷解决体系，实质性化解行政纠纷。
无纸化办案：是指从立案、审理、合议、裁判至结案、归档等办案各环节实现网上办理、电子卷宗随案同步网上流转、办案过程全程网上留痕的办案模式。
无讼连队：是指人民法院提前介入，把调解工作前置，引导当事人选择非诉方式解决纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽，使连队内无诉讼案件产生。
三个规定：是指为防止违规干预司法活动，保障独立公正司法的三个规定，即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
一站式多元解纷：是指人民法院一站式诉讼服务中心将调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种解纷方式进行衔接、协调、整合，促使矛盾纠纷一站式化解。