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关于印发《第二师铁门关市重大沙尘暴灾害应急预案》的通知

来源: 第二师铁门关市     作者:办公室    发布时间:2018-11-06 11:03:08   

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索 引 号 TMGBGS-2018-0058 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2018年11月06日
各团场(镇)、企事业单位,师市机关、政法机关各部门:

  《第二师铁门关市重大沙尘暴灾害应急预案》已经师市同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  第二师铁门关市人民政府办公室(代章)

  2018年11月2日

 

  (此件公开发布)

 

  第二师铁门关市重大沙尘暴灾害应急预案

 

  一、总则

  (一)编制目的

  为建立健全师市重大沙尘暴天气灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理,建立和完善紧急处置机制,及时、有效地应对和防范重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,保障公众生命财产安全,特制定本预案。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国防沙治沙法》

  《中华人民共和国森林法》

  《中华人民共和国草原法》

  《中华人民共和国气象法》

  《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

  《国家自然灾害救助应急预案》

  《新疆维吾尔自治区重大沙尘暴灾害应急预案》

  《新疆生产建设兵团重大沙尘暴灾害应急预案》

  (三)工作原则

  以人为本,积极预防。沙尘暴是一种自然灾害,人力很难控制。各团场各有关部门要高度重视沙尘暴带来的危害,进一步提高对预防沙尘暴工作重要性的认识,以保障沙尘暴高发区职工群众的生命财产安全为出发点,大力开展宣传教有,提高公共防护意识。积极做好监测、预报、预防、应急处置和评估总结等工作,最大限度地减少沙尘暴所造成的人员伤亡和财产损失。

  统一领导,分级管理。在师市党委的统一领导和相关部门的指导下,主要由各级党委负责。通过层层建立应急指挥领导机构,编制应急预案,落实应急处置责任制,形成兵、师、团三级管理,分级负责、综合协调、逐级提升的沙尘暴灾害预防和应急体系。

  加强协调,整合资源。积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有设备、技术、人才等资源,实现情况互通、资源和信息共享。

  平战结合,快速反应。各团场有关部门要切实将应对重大沙尘暴灾害的各项工作落实到日常管理中,经常性地做好应对沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,常抓不懈,不打无准备之仗,迅速、及时、有效地应对沙尘暴灾害。

  (四)适用范围

  本预案适用于师市发生重、特大沙尘暴灾害,需要师市、团场组织开展救灾的应急响应。有下列情况之一的,应立即启动本预案:

  1.发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;

  2.发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时;

  3.发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级),应团场的请求,需要师市协助指导救灾时。

  二、组织指挥体系与职责

  (一)应急组织机构和职责

  1.师市重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称师市应急领导小组)。

  组   长:师市分管领导

  副组长:农业局局长

  成员单位:农业局、发改委、财政局、公安局、水利局、民政局、卫生局、交通局、建设(环保)局。

  应急领导小组负责贯彻落实师市党委、师市有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善师市重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制定重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调工作,完成师市党委、师市交办的其他任务。

  2.重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室。

  师市应急领导小组下设办公室,办公室设在师市农业局。办公室主任由农业局分管领导兼任,师市应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。

  3.领导小组成员单位职责。

  师市农业(气象、畜牧)局和各团场气象部门提供沙尘暴天气监测预警信息,为防灾抗灾和灾害应急做好服务。农业和畜牧部门参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导农业、畜牧生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复农业、畜牧生产,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

  师市发改委负责预防和处置重大沙尘暴灾害基础设施建设的计划安排和落实。

  师市财政局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,根据应急领导小组的要求,及时筹措和拨付救灾资金。

  师市公安局负责在沙尘暴天气下及时启动《第二师铁门关市公安局恶劣天气道路交通安全管理工作应急预案》,要求当地公安机关交通管理部门全力维护道路交通秩序,做好交通秩序指挥疏导工作,必要时可采取交通管制等措施。配合参与沙尘暴灾害状况调查,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

  师市水利局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,帮助灾区恢复水利设施建设,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

  师市民政局负责组织抗灾救灾,参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

  师市卫生局在灾害造成人员伤亡时,应立即启动《第二师铁门关市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的应急响应,迅速组织应急医疗卫生教援队伍和卫生防疫人员开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施,并做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延。

  师市交通局负责做好交通运输防灾减灾对策预案,协调落实救灾交通车辆,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

  师市建设(环保)局负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

  4.赴现场工作组。师市应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关局人员组成。其职责是:了解沙尘暴灾害及损失情况,协助师市、团场沙尘暴灾害应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作;了解沙尘暴灾害区救援各项工作的进展情况、存在的主要问题;及时将了解到的情况向师市应急领导小组报告,完成应急领导小组交办的其它任务。

  (二)各团场应急组织领导机构

  各团场应成立相应的重大沙尘暴灾害应急领导机构,制订本团场的重大沙尘暴灾害的应急预案、沙尘暴多发期的值班制度,负责组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向上级部门报告沙尘暴发生的时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情況。

  三、预警和监测机制

  按照早发现、早报告、早预防的原则,由师市气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测,及时做出沙尘暴灾害预警预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。

  四、应急响应

  (一)沙尘暴灾害分级

  按照沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将沙尘暴灾害分为4级。

  1.特大沙尘暴灾害(Ⅰ级):影响区域较大,造成人员死亡10人以上,或经济损失1亿元以上。

  2.重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):影响区域较大,造成人员死亡5-10人,或经济损失5000万元至1亿元,或造成机场、国家高速公路路网线路连续封闭12小时以上。

  3.较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):造成人员死亡5人以下,或经济损失1000-5000万元,或造成机场、国家高速公路路网线路封闭的。

  4.一般沙尘暴灾害(Ⅳ级):对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在1000万元以下。

  (二)分级响应机制

  针对沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

  1.当发生特大(Ⅰ级)、重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)后,由师市报兵团应急领导小组立即启动兵、师、团三级重大沙尘暴灾害应急预案,应急领导小组向师市和上级有关部门分别报告沙尘暴灾害有关情况。

  2.当发生较大或一般沙尘暴灾害(Ⅲ级或Ⅳ级)后,立即启动师市、团场重大沙尘暴灾害应急预案,并向师市、团场应急领导小组办公室和上级部门报告沙尘暴灾害有关情况,必要时启动重大沙尘暴灾害应急预案。

  (三)险情响应措施

  当气象部门做出重、特大沙尘暴预警后,师市应急领导小组、各有关团场应急领导小组办公室要及时作出响应,抓紧做好防灾工作,以确保职工群众生命及财产的安全。

  1.师市应急领导小组办公室险情响应措施。师市急领导小组在接到重、特大沙尘暴预警后,应加强组织领导,做好灾害应急准备,督促气象部门要加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时作出预报;组织领导小组成员单位等有关部门,做好重、特大沙尘暴灾害的防范和处置工作;积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。

  2.有关团场应急领导小组办公室险情响应措施。气象部门做出重、特大沙尘暴灾害预警后,主要受影响区域的团场应急领导小组应迅速做出反应,通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓;部署机关、学校、医院和广大群众,采取有效措施,做好人畜防灾减灾工作,要将危险地带的职工群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜入圈;必要时安排本地交通运输部门及时封闭公路或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,做好启动重大沙尘暴灾害应急预案的各项准备工作。

  (四)灾害应急措施

  1.师市应急领导小组灾害应急措施。发生重、特大沙尘暴灾害后,立即组织做好救援指挥、协调工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴情况及灾害情况报师市,同时向沙尘暴移动的下游区域通报情况。采取以下应急措施:

  (1)会同相关部门详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况,经审核和汇总后及时向师市报告。

  (2)师市应急领导小组召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组。

  (3)赴现场工作组应在12小时内赶赴灾区,协助当地机关指导抢险救灾工作,检查督促重大灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙尘暴灾害情况进行调研,了解灾情,分析原因。在到达现场后2日内以书面形式向师市应急领导小组及兵团有关部门汇报。

  (4)现场处置应按照统一领导、处置果断,依法办事、积极稳妥,化解矛盾、维护稳定的要求进行。

  2.师市、团场应急领导小组灾害应急措施。灾害发生后,有

  关团场应急领导小组应按照团场制定的应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,并立即将沙尘暴情况及灾害情况报告上级应急领导机构,同时向沙尘暴移动的下游区域通报。接到通报的团场应立即采取预防措施。

  (五)信息共享和处理

  1.建立沙尘暴灾害信息报告制度。师市重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。

  2.重大沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。各团场有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告团场应急领导小组办公室,团场应急领导小组办公室汇总后及时报告师市应急领导小组和上级应急部门。

  3.信息报告时限要求。各团场应急领导小组要在沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围报告师市应急领导小组办公室,属于重、特大沙尘暴灾害的应在结束后2小时内,将沙尘暴灾害状况初步信息上报师市应急领导小组办公室,再由师市应急领导小组报兵团应急领导小组办公室。在沙尘暴结束后2个工作日内,团应急小组将沙尘暴造成的灾害损失情况上报师市应急领导小组办公室,并由师市应急领导小组报兵团应急领导小组办公室。

  4.应急领导小组办公室在接到各团场重、特大沙尘暴灾害初步信息报告,经汇总和处理后,及时报告师市和兵团,并向师市相关部门通报。

  (六)通讯联络

  在重、特大沙尘暴灾害处置过程中,各团场、各部门主要负责人之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话。

  (七)指挥和协调

  沙尘暴灾害的预防和控制主要由各团场沙尘暴领导小组负责,实行属地化管理的原则。

  (八)沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

  重、特大沙尘暴灾害结束后,由兵团应急领导小组办公室组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对救灾情况进行全面评估,提出灾后重建对策措施并报兵团应急领导小组和兵团党委。

  (九)新闻发布

  新闻发布要把握时机,真实准确,注重实效。发布的内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。

  五、保障措施

  (一)通信与信息保障

  建立健全兵、师、团三级应急信息通信保障体系,确保本预案启动时应急领导小组与有关部门及现场工作组之间的联络畅通,保证防灾信息能够及时上通下达,要建立和落实备用通讯系统。

  (二)资金保障

  兵、师、团三级财政部门按照分级负担的原则,为处置重大沙尘暴灾害工作提供资金保障。

  (三)技术储备与保障

  兵、师、团三级有关部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要加强与气象部门的技术合作,共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。

  (四)宣传与培训保障

  加强公众对沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高人民职工群众对沙尘暴灾害的预防、避险、自救和互救的常识。

  (五)奖励与责任

  对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

  六、附则

  (一)名词术语的定义和说明

  沙尘暴:是指强风将地面大量沙尘吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

  (二)预案管理、更新和解释

  应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家和相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价,并根据情况变化及时修订预案,并报师市备案;同时,指导师市、团场制定预防和处置沙尘暴灾害应急预案。

(三)本预案自印发之日起实施

[编辑:吴昊波]