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第二师铁门关市科技发展专项资金管理办法

来源: 第二师铁门关市     作者:科技局    发布时间:2017-10-28 11:46:03   

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索 引 号 TMGKJJ-2018-0001 查阅人次
发布机构 科技局 发文日期 2017年10月28日

第一章  

第一条 为了落实《第二师铁门关市实施创新驱动战略打造科技人才高地的实施意见》,规范和加强师市科技发展专项资金(以下简称“专项资金”)的管理,提高专项资金的使用效益,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发[2014]64号)及财政部、科技部制定的有关科技专项资金财务管理制度和《新疆生产建设兵团科技发展专项资金管理暂行办法》(兵财教〔201782号)文件精神,结合师市实际,制定本办法。

第二条 专项资金来源于师市本级财政预算安排的科技专项资金。将师市本级财政科技投入经费、师市科技创新专项资金、师市大众创业万众创新专项扶持资金中的科技创新专项扶持资金三个专项实行“原预算渠道不变,资金统筹使用”管理。

专项资金支持方式包括直接补助、后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等,具体支持方式在编制年度项目申报指南时予以明确。

第三条 专项资金由师市财务(政)局、科技局共同管理。师市财务(政)局负责经费统筹安排及监管,师市科技局负责项目具体组织实施。各级科技部门要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库,加强对科技项目资金的管理。

第四条 专项资金管理和使用原则:

1.跟踪需求,突出重点。专项资金紧紧围绕师市党委的决策部署,聚焦供给侧结构性改革、“一带一路”和向南发展战略等重大决策和战略部署,以及师市确定的重大科技任务,集中用于支持师市新型工业化、农业产业化、城镇化、生态环境建设等重大技术研究开发与示范应用任务。

2.科学安排,合理配置。严格按照师市科技计划体系和工作目标任务,统筹兼顾、科学合理地编制和安排项目支出预算,杜绝随意性。

3.单独核算,专款专用。专项资金及其他渠道获得的资金纳入项目承担单位(指项目牵头单位和项目参与单位)财务统一管理,分别进行专账核算,专款专用。

4.强化监管,注重绩效。强化事中和事后监管,完善信息公开公示制度,建立面向结果的绩效评价机制,提高资金使用效益。

第二章  

第五条 师市财务(政)局的主要职责是:

1.审核年度专项资金总预算及各类科技计划年度经费预算,对师市科技局提交的资金分配建议进行审核;

2.按照经批准的分配方案下达年度专项资金预算,及时办理资金拨付;

3.组织开展专项资金绩效管理;

4.监督专项资金支出活动,配合师市纪检监察机关和审计部门工作。

5.法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 师市科技局的主要职责是:

1.确定专项资金的支持方向并发布年度项目申报指南;

2.组织专项资金预算的申报和评审(评估);

3.编制年度专项资金总预算和各类科技计划年度经费预算,提交专项资金分配建议,按程序报师市审定;

4.按绩效目标对专项资金实施绩效评价,并向师市财务(政)局报送专项资金使用情况和评价结果;

5.配合师市纪检监察机关、审计部门和师市财务(政)局的监督检查工作;

6.法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 团场、园区对专项资金实施监督管理,其主要职责是:

1.对专项资金的管理和使用情况进行监督检查,向师市财务(政)局、科技局报送项目执行情况;

2.配合师市财务(政)局和科技局开展专项资金绩效评价工作;

3.法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 项目承担单位的主要职责是:

1.负责编报项目任务书及专项资金预算;

2.落实项目约定支付的配套经费及其它配套条件;

3.执行已批复的项目资金预算,并按规定调剂预算;

4.负责专项资金的财务管理和会计核算;

5.接受上级有关部门监督检查,并按要求提供项目预算执行情况及其他有关财务资料。

第九条 师市纪检监察机关和审计部门负责专项资金管理使用情况的监察和审计检查工作;对专项资金的分配管理活动全过程进行监督、审计,并对违法违规行为作出处理。

第三章 专项资金开支范围

第十条 专项资金用于整合《第二师铁门关市实施创新驱动战略打造科技人才高地的实施意见》(师市办发〔2017110号)、《第二师铁门关市大众创业万众创新专项扶持资金管理办法》(师市办发〔201622号)、《关于进一步深化科技计划管理改革意见的通知》(师科发〔201434号)等三个文件后的“创新高端人才引进、自主创新重大专项、科技产业园区创建、科技创新主体培育、质量标准补助、知识产权申报、科技奖励补助、“双创平台”建设、科技服务机构、科技创新活动、创新创业大赛、其它扶持范围、科技项目(课题)研发经费等十三个科技项目(详见附件),各项目经费额度根据年度申报指南要求确定。项目资金由直接费用和间接费用组成。

第十一条 直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括:

(一)设备费:是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。应当严格控制设备购置,鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重复购置。

(二)材料费:是指在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费:是指在项目实施过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费:是指在项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(六)会议/差旅/国际合作交流费:是指在项目实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作交流费。在编制预算时,本科目支出预算不超过直接费用预算10%的,不需要编制测算依据。项目承担单位和科研人员应当按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,严格执行国家和单位的有关规定,统筹安排使用。

(七)劳务费:是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。

项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目开支。劳务费预算应据实编制,不设比例限制。

(八)专家咨询费:是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关工作人员。

以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800/·天、其他专业技术人员300-500/·天的标准执行。会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400/·天、其他专业技术人员200-300/·天执行。

以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100/·次、其他专业技术人员40-80/·次的标准执行。

(九)其他支出:是指在项目实施过程中除上述支出范围之外的其他相关支出。其他支出应当在申请预算时详细说明。

第十二条 间接费用是指项目承担单位在研发过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括:项目承担单位为项目研究提供的房屋占用,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及激励科研人员的绩效支出等。

第十三条 间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制,按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例如下:

(一)500万元及以下部分为20%

(二)超过500万元至1000万元的部分为15%

(三)超过1000万元以上的部分为13%

第十四条 间接费用由项目承担单位统筹安排使用。项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,公开透明、合规合理使用间接费用,处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出安排应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

项目中有多个单位的,间接费用在总额范围内由项目牵头单位与项目参与单位协商分配。不得在核定的间接费用以外,再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第十五条 科研类项目应列间接费用。其他项目中含科研活动的,按科研活动经费预算核定间接费用,无科研活动的项目不得列间接费用。

第四章 预算编制与审批

第十六条 项目申报单位应按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制项目预算,对支出测算标准、仪器设备购置、参与单位资质及拟外拨资金进行重点说明,并申明现有的实施条件和从单位外部可能获得的共享服务。专项资金来源预算中有配套资金要求的,应出具相关证明。

第十七条 师市科技局委托专家评审组或专业服务机构,根据申报结果整理提出各类计划项目建议清单,并进行评审和预算评估。师市科技局根据专家评审意见和预算建议,研究确定年度拟支持项目及其支出预算草案。

第十八条 预算评估应当按照规范的程序和要求,坚持独立、客观、公正、科学的原则,对项目以及课题申报预算的政策相符性、目标相关性和经济合理性进行评估。预算评估过程中不得简单按比例核减直接费用预算,同时应当建立健全与项目申报单位的沟通反馈机制。

第十九条 师市科技局组织将年度拟支持项目通过师市政务网向社会公示五个工作日,接受社会监督,确保项目评选结果公开、透明。经公示后无异议的项目确定为年度支持项目,列入专项资金预算分配方案。

第二十条 专项资金审批程序:

1.师市财务(政)局向师市科技局批复专项资金预算或控制指标。

2.师市科技局根据本年度科技工作计划,在收到预算指标告知通知后提出分配方案,向师市财务(政)局提交专项资金分配建议,师市财务(政)局进行审核后,出具审核意见反馈至师市科技局,由师市科技局将专项资金分配方案按《师市财政专项资金管理暂行办法》及其补充通知规定程序上报师市审批。

3.专项资金分配方案按规定程序审定批准后,师市财务(政)局下达预算文件,同时抄送师市纪检监察和审计部门,并在印发后向社会公开。

第五章 预算执行管理

第二十一条 项目承担单位是专项资金使用和管理的责任主体,要按照国家有关财务制度的规定,切实履行法人责任,建立健全内部管理制度,明确内部管理权限和审批程序,完善内控机制建设,强化资金使用绩效评价,确保资金使用安全规范有效。

第二十二条 项目承担单位应将专项资金纳入单位财务统一管理,对专项资金和其他来源的资金分别单独核算,确保专款专用。按照承诺保证其他来源的资金及时足额到位。

第二十三条 项目牵头单位应当按照预算批复和项目实施进度,及时向项目参与单位拨付资金。项目参与单位不得再向外转拨资金。

第二十四条 项目承担单位应当建立信息公开制度,在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用等)、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,接受内部监督。

第二十五条 项目承担单位应严格按照项目任务书(合同书)规定的资金开支范围和标准办理支出,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务检查和审计,严禁以任何方式使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第二十六条 经批准的专项资金预算一般不作调整,确有必要调整时,应按以下要求执行:

1.项目预算总额调剂,项目预算总额不变、课题间预算调剂或项目参与单位之间预算调剂以及增减项目参与单位的,应当逐级向师市财务(政)局、科技局提出申请,审核后按原规定程序报批。

2.项目预算总额不变,项目直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调剂,项目负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由项目承担单位批准,并报备师市财务(政)局、科技局在中期财务检查或财务验收时予以确认。设备费、差旅/会议/国际合作交流费、劳务费、专家咨询费的预算一般不予调增,需调减用于项目其他直接支出的,可按上述程序办理调剂审批手续;如有特殊情况确需调增的,由项目负责人提出申请,经项目承担单位同意后,报师市财务(政)局、科技局批准。

3.项目间接费用预算总额不得调增,经项目承担单位与项目负责人协商一致后,可以调减用于直接费用。

第二十七条 承担科技研发项目的单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化服务。

第二十八条 项目实施过程中,行政事业单位使用中央财政资金形成的固定资产属于国有资产,应当按照国家有关国有资产管理的规定执行。企业使用中央财政资金形成的固定资产,按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。

项目承担单位使用专项资金形成的知识产权等无形资产的管理,按照国家有关规定执行。

第二十九条 项目预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项,项目承担单位应当及时报请师市科技局批准,并报师市财务(政)局备案。

第三十条 项目实施期间,项目结存经费可以结转下一年度继续使用。对于完成任务目标并一次性通过验收的项目,验收结论确定的结余资金在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,2年后(自验收结论下达后次年的11日起计算)结余资金未用完的,按规定原渠道收回。未一次性通过验收的项目,结余资金按规定原渠道收回。

单位使用项目结余资金应逐级向师市财务(政)局、科技局报备研究方向、内容和预算。

第三十一条 项目完成后,应当按照要求进行项目验收。验收时,项目承担单位须按财务验收有关规定准备材料,其中,立项金额40万元以上(含40万元)的项目应当提交会计师事务所出具的专项资金审计报告,立项金额40万元以下的项目应提供专项资金决算和辅助明细账。项目验收专家组成员中应包括财务管理人员。

第三十二条 项目因故中止,由师市科技局会同相关部门组成清算小组,对专项资金进行清算。师市科技局、财务(政)局可根据具体情况,对专项资金形成的固定资产及相关物资按规定进行相应处理。

第三十三条 科研院所、事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”结算;团场及企业承担的项目,上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。

第六章 预算绩效管理

第三十四条师市财务(政)局负责专项资金绩效目标管理的总体组织指导工作,审查师市科技局报送的绩效评价报告,并根据工作需要组织实施再评价。绩效评价结果将向师市报告,作为以后年度预算安排的重要参考因素。对执行中问题较多、使用效益差的项目,师市财务(政)局、科技局将督促项目承担单位整改,并削减或收回专项资金。

第三十五条 师市科技局负责对本部门管理的专项资金实施全过程预算绩效管理,按照确定的绩效目标对专项资金进行跟踪和评价,项目实施效果与原定绩效目标发生偏离的,应及时采取措施予以纠正,情况严重的,调整、暂缓或停止项目的执行。

师市科技局应按照要求向师市财务(政)局提交绩效评价报告并落实整改措施。

第三十六条 项目承担单位应当按照绩效评价工作要求,对项目实施及经费使用情况进行自我评价,撰写项目绩效自评报

告,逐级上报师市科技局。

第七章 监督与检查

第三十七条 师市科技局应督促项目承担单位加强资金和项目管理,定期向师市财务(政)局报告资金使用和项目实施情况;师市财务(政)局负责对专项资金预算编制、执行、考核等内容进行监督;师市、团场纪检监察机关、师市审计局依法依规对分配管理专项资金的部门以及使用专项资金的部门、单位及个人进行监督检查。

第三十八条 对于预算执行过程中,不按规定管理和使用专项资金、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位,师市财务(政)局将会同师市科技局予以停拨经费或通报批评,情节严重的可终止项目。对于未通过财务验收以及截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行为,师市科技局、财务(政)局视情节轻重,给予取消有关单位或个人一至三年申请资格,乃至取消申请资格列入黑名单处罚,并记入其信用档案向社会公告。构成犯罪的,移送司法机关处理。

第三十九条 师市财务(政)局、科技局及其工作人员在专项资金审批、分配过程中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等,以及存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十条 受师市科技局、财务(政)局委托的中介机构在项目的评估、审计和绩效评价过程中,如存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊行为的,取消其继续承担专项资金评估和审计的资格,并视情况削减应支付的评审费用。

第八章  

第四十一条 本办法由师市财务(政)局、师市科技局负责解释。此前发布的相关管理办法中与本办法相抵触的,以本办法为准。

第四十二条 本办法自发布之日起执行。


[编辑:吴昊波]